< >

Дело № 2а-4721 /2025

УИД 35RS0001-01-2025-005440-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2025 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Вавиловой С.А.

при секретаре Твориловой С.Н.

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Й.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца,жилищному управлению мэрии г. Череповца, мэрии города Череповца,комитету по управлению имуществом города Череповца, Министерству лесного комплекса Вологодской области об оспаривании действий (бездействий) органов местного самоуправления, признания решений незаконными, возложении обязанности по организации места (площадки) для сбора и накопления ТКО и внесении площадки в реестр мест накопления ТКО,

установил :

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывая на то, что он является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, кадастровый номер жилого дома №. 25.06.2024 им подано заявление в ООО «Чистый след» с просьбой заключить договор на вывоз бытовых отходов по указанному адресу. Подъезд к дому для машин мусоровозов существует, переносной контейнер объёмом 120 литров установлен. В ответном письме ООО «Чистый след» отказало в заключении договора на вывоз мусора, ссылаясь на отсутствие указанного места накопления ТКО в реестре мест накопления ТКО. Расстояние до ближайшего контейнера с ТКО находится в 811 метров от дома. ООО «Чистый след» ежемесячно начисляет плату за услуги по вывозу ТКО, административным истцом ежемесячно оплачиваются квитанции по указанным услугам, при том, что мусор не вывозится.

В марте 2025 года им поданы заявления об организации места (площадки) для сбора и накопления ТКО по адресу: <адрес>, и внесении площадки в реестр мест накопления ТКО в департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца, комитет имущественных отношений мэрии города Череповца, жилищное управление мэрии города Череповца.

Действенных мер по организации места (площадки) для сбора и накопления ТКО по адресу: <адрес>, комитетом по управлению имуществом мэрии города не принято.

Согласно ответу № от 02.04.2025 департамента жилищно- коммунального хозяйства мэрии города Череповца устройство контейнерной площадки в районе <адрес> не планируется.

Ответ на заявление от жилищного управления мэрии города Череповца не поступил до настоящего времени.

Бездействие комитета по управлению имуществом города, департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца, жилищного управления мэрии города Череповца, выражающееся в непринятии мер по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, по заявлению ФИО1 приводит к нарушению его прав на благоприятную окружающую среду.

Просил признать, с учетом уточнения требований при оставлении административного искового заявления без движения определением суда от 17 июня 2025г., незаконными решения комитета по управлению имуществом <адрес>, департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии <адрес>, жилищного управления мэрии <адрес>, выражающиеся в непринятии мер (бездействии) по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, по его заявлению; обязать комитет по управлению имуществом мэрии <адрес>, департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии <адрес>, жилищное управление мэрии <адрес> организовать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, и внести место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена мэрия города Череповца, в ходе рассмотрения дела, 16.07.2025, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Чистый след», Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области; 24.07.2025, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Череповецкий территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, Управление архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца; 10.09.2025, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство лесного комплекса (ранее Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области) и освобождено от участия в деле в качестве заинтересованного лица; 10.10.2025, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования Вологодской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении. Также пояснил, что согласно ответу департамента ЖКХ мэрии г. Череповца от 02.04.2025 ближайшие к его дому площадки по накоплению и сбору ТКО находятся на пересечении улиц Ивачевская-Боршодская, Боршодская-Каштановая. Расстояние до них превышает 800 м., что противоречит нормам СанПиНа. Также в данном ответе указано, что в 2025 г планируется строительство площадки на улице <адрес>, расстояние до указанной площадки также превышает 600 метров, что противоречит нормам СанПиНа. Вышеуказанными комитетами и департаментом мэрии города Череповца нарушено его конституционное право, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ.

Представитель административных ответчиков департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца, мэрии города Череповца по доверенностям Й. требования административного иска не признала, суду пояснила, что заявления ФИО1 были рассмотрены, на них направлены ответы, что в 2025 году планируется строительство ближайшей площадки на <адрес>, между <адрес> отсутствует. Постановлением правительства области предусмотрены кроме создания площадки иные способы вывоза мусора. Это бестарный способ, права собственника дома не нарушены.На муниципальных территориях есть две площадки. В связи с плотной застройкой нет возможности установить площадку на территориях общего пользования у каждого дома, соблюдая нормы СанПиНа.

Представители административных ответчиков-комитета по управлению имуществом города, Министерства лесного комплекса Вологодской области, заинтересованных лиц - ООО «Чистый след», Череповецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, Управления архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца, Министерства энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования Вологодской области в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка 35:21:0204002:979.

03.07.2024 ООО «Чистый след» на его заявление от 25.06.2024 о заключении договора на вывоз бытовых отходов по адресу: <адрес>, отказало в заключении договора на вывоз мусора в связи с отсутствием, указанного в заявке, места накопления ТКО в Реестре мест накопления ТКО.

18.03.2025 ФИО1 обратился в департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца, комитет по управлению имуществом города, жилищное управление мэрии города Череповца с заявлением об организации места (площадки) для сбора и накопления ТКО по адресу: <адрес>, и внесении площадки в реестр мест накопления ТКО.

Ответом от 21.03.2025 года комитет по управлению имуществом города разъяснил ФИО1,что организация мест (площадок) для накопления ТКО и внесение площадок в реестр мест накопления ТКО не относятся к деятельности комитета по управлению имуществом города.

Департаментом жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца рассмотрено обращение ФИО1, 02.04.2025 №-ОГ, по существу вопроса сообщено, что в <адрес> города ближайшие муниципальные площадки расположены на пересечении <адрес>. Также сообщено, что в 2025 году планируется устройство муниципальной контейнерной площадки на <адрес>, в районе пересечений улиц Рябиновая/Каштановая. Устройство контейнерной площадки в районе <адрес> не планируется.

В ходе рассмотрения настоящего дела, ФИО1 разрешался вопрос о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по месту расположения его жилого <адрес>, но данный вопрос не был разрешен в связи с требованиями СанПин 2.1.3684-21.

Исходя из собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что надлежащим административным ответчиком и субъектом административных публичных правоотношений по настоящему делу является департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца, с учетом следующего.

В силу п.п. 1.1,1.2 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца, утвержденного решением Череповецкой городской Думы от 27.03.2020 N 36 (ред. от 03.12.2024), департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца (далее - департамент) является органом мэрии города Череповца (далее - мэрия города) с правами юридического лица. Основной целью функционирования департамента является решение вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории города в пределах своей компетенции, а также повышение роли общественного транспорта в обеспечении подвижности населения в условиях интенсивного роста автомобилизации посредством политики управления спросом.

Пункт 3.11 указанного Положения предусматривает функции Департамента, в том числе и в части осуществления полномочий мэрии города по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4.53 Положения, департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца, реализует полномочия мэрии города по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласованию письменной заявки о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Разрешая требования административного истца, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 10 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"

Согласно п.4 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3 указанной статьи).Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 указанной статьи).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Пунктом 4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий",утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3,предусматривается,что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, представленные доказательства, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению частично с признанием незаконным отказа департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца от 02.04.2025г. ФИО1 в организации размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от <адрес>, поскольку департаментом жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца не принято мер с соблюдением санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 по организации размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от <адрес>, что свидетельствует о его бездействии, нарушении прав административного истца

Исходя из этого, подлежит возложению обязанность на департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца организовать размещение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, что не противоречит его компетенции и полномочиям и не требует в данном случае соблюдения заявительного порядка от иных лиц.

Требования о внесении места (площадки) в реестр накопления ТКО являются обязательными при разрешении вопроса по организации размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от <адрес> и являются функциональными обязанностями Департамента,поэтому оснований для дополнительного возложения обязанности в данной части не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца от 02.04.2025г. ФИО1 в организации размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от <адрес>.

Обязать департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца организовать размещение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства.

В остальной части отказать.

Требования ФИО1 к жилищному управлению мэрии г. Череповца, мэрии города Череповца, комитету по управлению имуществом города Череповца, Министерству лесного комплекса Вологодской области об оспаривании действий (бездействий) органов местного самоуправления, признания решений незаконными, возложении обязанности по организации места (площадки) для сбора и накопления ТКО и внесении площадки в реестр мест накопления ТКО, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06 ноября 2025 года.

Судья < > С.А. Вавилова

Подлинный документ

подшит в дело

УИД 35RS0001-01-2025-005440-67

производство № 2а-4721/2025

Череповецкого городского суда

Вологодской области