77RS0022-02-2023-000333-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2023 года Преображенский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лукиной Е.А.,

При помощнике судьи фио

С участием представителя административного ответчика фио,

представителя заинтересованного лица ГБУ адрес « адрес адрес» фио,

представителя заинтересованного лица ГБУ «Автомобильные адрес» фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-317/2023 по административному иску ФИО1 к Префектуре адрес об оспаривании бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с данным иском, указывая, что ответчиком, а также Департаментом капитального ремонта адрес и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства адрес не исполнено поручение о перебазировании Кожуховского приюта для безнадзорных животных, полученное от заместителей Мэра Москвы в ходе совещания 20.10.2021г. по проблемным вопросам совместного ведения комплекса городского хозяйства Москвы и комплекса экономической политики имущественно-земельных отношений адрес и оформленное протоколом №18-21-21/21.

С 20.10.2021г. ответчиком совершено бездействие в форме невыполнения поручения.

Поручением на ответчика возложена обязанность не позднее 25.02.2022г. совместно с Департаментом капитального ремонта и Департаментом ЖКХ адрес обеспечить выполнение мероприятий по перемещению животных и необходимого имущества из Кожуховского приюта по адресу: адрес последующей передачей под снос существующего имущественного комплекса приюта.

Уклонение от совершения указанных действий выразилось в следующем:

- инженерные изыскания на указанной территории согласно Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности адрес проведены 05.07.2022г. - по истечении более 7 месяцев срока, установленного поручением;

- проект межевания территории, указанной в поручении, подготовлен по истечении срока исполнения поручения - 16.03.2022г.;

- на земельном участке, сформированном для перебазирования Кожуховского приюта, строительство капитальных объектов не ведётся;

- участок для расположения Кожуховского приюта выделен и поставлен на кадастровый учёт 10.08.2022г. Вид разрешённого использования с кодом 3.10.2 «Приюты для животных» земельному участку не присвоен;

- инженерными коммуникациями участок не обеспечен, животные и необходимое имущество Кожуховского приюта - не перемещены.

При этом 15.04.2022г. в Московской городской думе состоялся «круглый стол», согласно резолюции, которого заявлено требование не допустить перебазирования Кожуховского приюта на участок в адрес возле полигона твёрдых бытовых отходов «Малинки» и предложены меры, направленные на поиск оптимального решения вопроса.

Согласно сообщения Департамента ЖКХ адрес, в соответствии с решением Градостроительно-земельной комиссии адрес от 11.05.2022г. на заседании Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки адрес 13.05.2022г. рассмотрен проект внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес в отношении территории, планируемой для перебазирования Кожуховского приюта. В настоящее время Москомархитектурой осуществляется подготовка правового акта Правительства Москвы о внесении указанных изменений.

Департаментом городского имущества адрес 14.04.2022г. выпущено распоряжение о формировании земельного участка, необходимого для перебазирования Кожуховского приюта.

Префектурой адрес, как одним из исполнителей поручения, в ответе на обращение скрыты обязанности, предусмотренные поручением, ответственным в противоречие с поручением указан другой орган государственной власти - Департамент инвестиционной и промышленной политики адрес.

Исполнителем работ на земельном участке, планируемом для перебазирования Кожуховского приюта, ООО «ЦРСРЭ», на 07.07.2022г. подтверждено осуществление монтажа некапитальных сооружений, предназначенных для содержания животных.

На 29.12.2022г. поручение не выполнено, решение Правительства Москвы о размещении нового имущественного комплекса Кожуховского приюта скрывается.

На 29.12.2022г. в районе, куда планируется перемещение животных и имущества Кожуховского приюта, отсутствуют водопроводные, канализационные сети и сооружения, эксплуатируемые адрес. Иные источники водоснабжения и сооружения для транспортировки и приема сточных вод вблизи этого места отсутствуют.

26.04.2022г. Правительством Москвы на основании постановления №761-ПП внесены изменения в приложение к Постановлению Правительства Москвы от 13.11.2012г. №636-ПП, согласно которым на территории адрес за счет внебюджетных источников могут размещаться как объекты благоустройства (элементы благоустройства территории, объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, предназначенные для содержания животных, с подключением к инженерным коммуникациям.

Таким образом, как указывает административный истец, по причине бездействия ответчика, поручение исполняется как ликвидация имущественного комплекса Кожуховского приюта — находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования недвижимого имущества, включая 7 нежилых зданий - без предоставления ему какой-либо замены в виде капитальных нежилых помещений, перемещения животных на земельный участок, не предназначенный для размещения приюта для животных, а также размещение животных в некапитальных сооружениях, являющихся объектами благоустройства территории, а не имуществом приюта для животных. Местные (локальные) системы инженерного обеспечения заданием на проектирование не предусмотрены. Вода питьевого качества для сооружений, в которых планируется содержать животных, не обеспечена.

Бездействие ответчика, как указывает административный истец, нарушает его законные интересы и права на посещение и осуществление деятельности в Кожуховском приюте.

По изложенным основаниям административный истец просит признать незаконными бездействие Префектуры адрес в виде неисполнения поручения заместителей Мэра Москвы фио и фио от 20.10.2021г. обеспечить выполнение мероприятий по перемещению животных и необходимого имущества из Кожуховского приюта по адресу: адрес последующей передачей под снос существующего имущественного комплекса приюта; обязать ответчика устранить нарушения прав и законных интересов истца по посещению Кожуховского приюта для безнадзорных животных в установленное приютом время, за исключением дней, в которые проводится санитарная обработка или дезинфекция помещений, а также осуществлению деятельности добровольцев (волонтеров), для чего объявить запрет на перебазирование этого приюта за пределы адрес, ликвидацию или уменьшение имущественного комплекса этого приюта для животных; обязать ответчика опубликовать решение суда в установленный судом срок в официальном печатном издании Правительства Москвы.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, доказательств уважительности причин не явки суду не предоставил, явку своего представителя не обеспечил.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против исковых требований ФИО1 возражал, поддерживая письменный отзыв по иску, указал, что протокол совещания по проблемным вопросам совместного ведения Комплекса городского хозяйства Москвы и Комплекса экономической политики и имущественно-земельных отношений адрес от 20.10.2021г. №18-21-21/21 не является нормативным правовым актом. Таким образом, законом или иным нормативно-правовым актом на Префектуру адрес не было возложено обязанности по совершению указанных в административном исковом заявлении действий.

Во исполнение данного протокола Префектурой было направлено письмо в адрес Департамента капитального ремонта адрес (№ 01-01-3744/21 от 18.02.2022), о том, что мероприятия по перебазированию животных будут выполнены после завершения строительства нового имущественного комплекса. По состоянию на 25.02.2022г. строительство нового имущественного завершено не было по не зависящим от Префектуры обстоятельствам.

Кроме того, после указанного совещания были проведены также иные совещания органов государственной власти, в результате которых в отношении Кожуховского приюта приняты другие решения. Протоколом совещания Департамента инвестиционной и промышленной политики адрес по вопросу перебазирования приюта для безнадзорных животных от 28.04.2022г. №ДИПП-П-18/22 (п.2.1) Префектуре адрес поручено проработать вопрос об осуществлении мероприятий по перемещению животных в срок до 06.05.2022г.

В соответствии с Распоряжением Правительства Москвы от 23.08.2022г. №607-РП «О сносе объектов недвижимости» объекты по спорному адресу снесены.

Кроме того, истец не лишен права посещать другие, действующие приюты. В случае перебазирования приюта для животных в другое место административный истец имеет возможность посещать приют по другому адресу. Таким образом, административным истцом не приводятся доказательства нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Представитель ГБУ адрес дороги адрес» в судебном заседании также возражал против исковых требований, поддерживая письменные пояснения, указал, что, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 02.08.2016г. №468-1111 «О мероприятиях по регулированию численности и содержанию безнадзорных и бесхозяйных животных в адрес и внесении изменений в правовые акты адрес» и распоряжением Правительства Москвы от 02.08.2016г. №374-РП, деятельность по содержанию и отлову безнадзорных и бесхозяйных животных на территории адрес ГБУ адрес адрес» осуществляло с декабря 2016 года.

В соответствии с имеющимся поручением Мэра Москвы от 07.10.2019г. №4-27-100/9 и решениями, принятыми на совещании в Департаменте инвестиционной и промышленной политики адрес 23.12.2019г. по вопросу перебазирования Кожуховского приюта для безнадзорных животных, расположенного в границах территории промышленной адрес, было дано поручение соответствующему структурному подразделению о поиске земельного участка и информировании Префектуры адрес.

Протоколом совещания по проблемным вопросам совместного ведения Комплекса городского хозяйства Москвы и Комплекса экономической политики и имущественно-земельных отношений адрес от 20.10.2021г. №18-21-21/21 были рассмотрены вопросы перебазирования Кожуховского приюта для безнадзорных животных в ТиНАО, адрес (около полигона ТБО «Малинки»).

На заседание Градостроительной земельной комиссии (ГЗК) от 20.01.2022г. (протокол №2, пункт 26) было принято решение о корректировке границ ООЗТ №42 и земельного адрес с кадастровым номером 77:22:0000000:621 относительно границ формируемого земельного участка с адресным ориентиром: адрес, вблизи адрес (около полигона ТБО «Малинки»), общей площадью 3га, для перебазирования Кожуховского приюта для безнадзорных животных.

В рамках реализации государственной программы адрес политика» Мэром Москвы 24.03.2022г. было принято решение о перебазировании Кожуховского приюта для безнадзорных животных в адрес, адрес, вблизи адрес (около полигона ТБО «Малинки»).

05.05.2022г. в ГБУ адрес адрес» поступило письмо от ГБУ адрес ТиНАО» о готовности принять приют для безнадзорных животных после наделения учреждения соответствующими полномочиями по содержанию безнадзорных животных, а также после передачи исполнительно-технической документации от застройщика.

19.05.2022г. в ГБУ адрес адрес» поступило письмо от МОСКОМАРХИТЕКТУРЫ о согласовании проекта межевания части территории адрес, вблизи адрес (около полигона ТБО «Малинки»), Департаментом городского имущества адрес выпущено распоряжение №12684 «Об утверждении проекта межевания части территории» в целях размещения Кожуховского приюта для безнадзорных животных. На заседании Градостроительной-земельной комиссии адрес 11.05.2022г. рассмотрен вопрос о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес в отношении территории адрес, вблизи адрес (около полигона ТБО «Малинки»).

27.06.2022г. Департамент городского имущества направил письмо №ДГИ-И-46926/22 о подготовке распорядительного документа Правительства Москвы, предусматривающего снос сооружений, расположенных по адресам: адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес.

08.02.2023г. ГБУ адрес адрес» направило свое согласие на прекращение права оперативного управления на ликвидируемые объекты.

Распоряжение о сносе этих объектов было выпущено 23 августа 2022 года.

Заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы фио было направлено письмо №4-27-100/9-8 ДСП от 05.09.2022г., в котором он просит установить срок исполнения поручения 31.03.2023г., так как ввод в эксплуатацию нового имущественного комплекса приюта будет осуществлен в адрес 2022 года.

06.02.2023г. все животные были перевезены в приют по адресу: адрес, вблизи адрес (около полигона ТБО «Малинки»).

В настоящее время ФИО2 приют прекратил свое существование. Данная деятельность в настоящее время осуществляется ГБУ «Автомобильные адрес».

Представитель ГБУ адрес в судебном заседании также против заявленных ФИО1 требований возражал по аналогичным основаниям.

Суд, исследовав материалы дела в их совокупности, выслушав явившихся лиц, приходит к следующему.

Статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая- либо обязанность.

В соответствии с положениями ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе совещания 20.10.2021г. по проблемным вопросам совместного ведения комплекса городского хозяйства Москвы и комплекса экономической политики имущественно-земельных отношений адрес, решения которого были оформлены протоколом №18-21-21/21 (л.д.33-34), Департаменту капитального ремонта адрес совместно с Департаментом ЖКХ адрес и Префектурой адрес было поручено обеспечить выполнение мероприятий по перемещению животных и необходимого имущества из Кожуховского приюта для безнадзорных животных по адресу: адрес, с последующей передачей под снос существующего имущественного комплекса приюта.

По поводу перебазирования муниципального приюта для безнадзорных животных «Кожухово», в т.ч. предоставления протокола ГЗК, в различные органы власти были направлены обращения граждан (л.д.11-12).

Из ответов на обращения следует, что земельный участок, планируемый под перебазирование приюта, вошел в границы проекта планировки части территории адрес, адрес Москвы.

15.04.2022г. в Московской городской думе состоялся «круглый стол», согласно резолюции, которого заявлено требование не допустить перебазирования Кожуховского приюта на участок в адрес возле полигона твёрдых бытовых отходов «Малинки» и предложены меры, направленные на поиск оптимального решения вопроса (л.д.15-16).

Из ответов заместителя Префекта адрес, Префектуры адрес Москвы, адресМосквы, Департамента инвестиционной и промышленной политики и Департамента ЖКХ адрес, Москомархитектуры, адрес на обращения (л.д.13-14, 17-23, 26, 30) следует, что в связи с реализацией инвестиционного проекта по созданию технопарка «Руднево» на территории промзоны в адрес адрес Москвы 20.01.2022г. принято решение о перебазировании приюта на земельный участок, расположенный в адрес адрес, вблизи бывшего полигона ТБО «Малинки. Префектурой выпущены распоряжения и заключен договор с ООО «Специальное проектное управление» о размещении некапитальных объектов, предназначенных для содержания животных с подключением к инженерным коммуникациям в рамках Постановления Правительства Москвы от 13.11.2012г. №636-ПП «О размещении и установке на территории адрес объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов». По состоянию на 14.07.2022г. имущественный комплекс находился в стадии монтажа, получение разрешения на подачу питьевой воды в ВЗУ «Малинки» не представлялось возможным (л.д.27, 31).

Межевание было проведено, проведены инженерные изыскания (л.д.35-38), границы земельного участка изменены в целях размещения приюта, земельный участок расположен за пределами ООЗТ, а также бывшего полигона ТБО «Малинки» (л.д.40-43).

По адресу: адрес, имущественный комплекс приюта был закреплен за ГБУ адрес дороги адрес» (л.д.24-25). Перебазирование приюта планировалось на ноябрь 2022 года, эксплуатирующей организацией было определено ГБУ адрес дороги адрес» (л.д.28).

Согласно распоряжения Правительства Москвы №607-П от 23.08.2022г., комплекс зданий по адресу: адрес, подлежал сносу.

По состоянию на 07.02.2023г. осуществлен монтаж имущественного комплекса, предназначенного для содержания безнадзорных животных. Работы выполнены в соответствии с действующими нормами, приказом Департамента ЖКХ адрес и Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес от 20.02.2021г. «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных на территории адрес». Водоснабжение имущественного комплекса осуществляется от существующего ВЗУ, техническая вода проходит очистку до норм питьевой воды. Имущественный комплекс передан в состав казны адрес и закреплен за ГБУ адрес на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением адресМосквы от 01.11.2022г. №63852, содержавшиеся в приюте животные переданы ГБУ адрес согласно акта от 06.02.2023г. (л.д.75 ).

В ответе на обращение ФИО1 административный ответчик указал, что ответственным за реализацию мероприятий по размещению имущественного комплекса приюта Малинки определен Департамент инвестиционной и промышленной политики адрес; полномочия по подбору земельного участка возложены на Комитет по архитектуре и градостроительству адрес; имущественный комплекс приюта передан на праве оперативного управления ГБУ адрес. Префектурой округа в рамках имеющихся поручений проработан вопрос по перемещению животных в приют Малинки.

Согласно ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч.1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как следует из административного искового заявления ФИО1, в обоснование заявленных требований административный истец ссылается на совершенное Префектурой адрес бездействие в виде неисполнения поручения в срок до 25.02.2022г., на нарушение прав и законных интересов административного истца на посещение и осуществление деятельности в Кожуховском приюте.

Как следует из протокола совещания от 20.10.2021г. по проблемным вопросам совместного ведения комплекса городского хозяйства Москвы и комплекса экономической политики имущественно-земельных отношений адрес №18-21-21/21, на ответчика возложена обязанность не позднее 25.02.2022г. совместно с Департаментом капитального ремонта и Департаментом ЖКХ адрес обеспечить выполнение мероприятий по перемещению животных и необходимого имущества из Кожуховского приюта по адресу: адрес последующей передачей под снос существующего имущественного комплекса приюта.

При этом, как следует из материалов дела, объяснений сторон и заинтересованных лиц, с 2019 года уполномоченными органами власти адрес последовательно осуществлялись мероприятия по перебазированию приюта, в т.ч. выходящие за пределы компетенции административного ответчика, которые в настоящее время завершены. По состоянию на 25.02.2022г. строительство нового имущественного завершено не было по не зависящим от Префектуры обстоятельствам.

Таким образом, доводы административного истца о бездействии Префектуры адрес своего подтверждения в судебном заседании не нашли.

Суд также учитывает, что протоколом совещания Департамента инвестиционной и промышленной политики адрес по вопросу перебазирования приюта для безнадзорных животных от 28.04.2022г. №ДИПП-П-18/22 (п.2.1) Префектуре адрес поручено проработать вопрос об осуществлении мероприятий по перемещению животных в срок до 06.05.2022г.

Также суд принимает во внимание, что согласно письма заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы фио №4-27-100/9-8 ДСП от 05.09.2022г., он просит установить срок исполнения поручения 31.03.2023г., так как ввод в эксплуатацию нового имущественного комплекса приюта будет осуществлен в адрес 2022 года.

Доводы административного истца о том, что в результате бездействия Префектуры адрес на земельном участке, предназначенном для размещения приюта не возведены капитальные строения, не могут быть приняты судом, поскольку размещение на земельном участке некапитальных сооружений для содержания животных соответствует Постановлению Правительства Москвы от 13.11.2012г. №636-ПП.

Также административным истцом не представлено доказательств нарушения каких-либо его прав действиями (бездействием) административного ответчика.

В исковом заявлении ФИО1 указывает на нарушение его прав, предусмотренных ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по посещению приюта, а также на нарушение его прав, предусмотренных ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» по осуществлению деятельности в приюте.

Вместе с тем доказательств наличия препятствий в совершении им таких действий в связи с оспариваемым им бездействием Префектуры адрес ФИО1 не представлено.

Доводы ФИО1 в части того, что бездействие административного ответчика препятствует осуществлению деятельности добровольцев (волонтеров) (т.е. иных лиц), также не могут быть приняты судом, поскольку доказательств наличия у ФИО1 полномочий на представление интересов этих лиц административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований ФИО1 суд не усматривает.

Суд также учитывает, что в настоящее время мероприятия по перебазированию приюта окончены, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 в части запрета на перебазирование приюта за пределы адрес также не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Префектуре адрес об оспаривании бездействия, обязании устранить допущенные нарушения – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Лукина