УИД 51RS0018-01-2022-000497-64
Дело № 5-233/2022
Изготовлено 29 августа 2022 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ковдор 25 августа 2022 года
Мурманской области,
ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4
Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Пак С.Б.,
с участием старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Мурманской области Североморского территориального управления Росрыболовства ФИО1,
защитников Чемарова А.Ю., Верюжской Ю.Н., действующих по доверенности в интересах юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, акционерного общества «Ковдорский горно-обогатительный комбинат»,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Ковдорский горно-обогатительный комбинат»,
установил:
<дд.мм.гг> старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Мурманской области Североморского территориального управления Росрыболовства ФИО1 в отношении неустановленного лица вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования по признакам ст.8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В рамках административного расследования установлено, что акционерное общество «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» (далее АО «Ковдорский ГОК», общество) осуществляет добычу и обогащение железных и апатитовых руд Ковдорского месторождения, расположенного в городе Ковдор на Кольском полуострове. Производственные сточные воды, образующиеся в результате производственной деятельности комбината, поступают в <адрес> через выпуск №3.
<дд.мм.гг> в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес> установлено, что в Североморское территориальное управление Росрыболовства поступили сведения о том, что АО «Ковдорский ГОК» осуществляет сброс сточных вод в <адрес> через выпуск № 3 (географические координаты места сброса <адрес>), на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование <№> от <дд.мм.гг> (срок действия с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг>). Условия использования <адрес> и НДС веществ согласованы Управлением письмами от <дд.мм.гг> <№> и от <дд.мм.гг> <№>.
Сброс сточных вод в течение 2021 года согласно информации, представленной АО «Ковдорский ГОК» (сведения получены в результате отбора проб воды от <дд.мм.гг>, <дд.мм.гг>, <дд.мм.гг> и проведения анализов аккредитованной лабораторией ООО «Северная аналитическая лаборатория», аттестат аккредитации <№>, с предоставлением протоколов испытаний), осуществлялся АО «Ковдорский ГОК» <дд.мм.гг>10 часов 30 минут с превышением нормативов допустимых сбросов веществ, утвержденных Отделом водных ресурсов по Мурманской области Двино-Печерского БВУ: железо на 0,02 мг/дм? (норма – 0,1 мг/дм?, фактически – 0,12 мг/дм?), медь на 0,0002 мг/дм? (норма 0,001 мг/дм?, фактически – 0,0012 мг/дм?), ванадий в 2-3 раза (норма – 0,001 мг/дм?, фактически – 0,0037 мг/дм?), что является нарушением условий согласования отведения сточных вод.
Приведенные обстоятельства явились основанием для составления <дд.мм.гг> старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Мурманской области Североморского территориального управления Росрыболовства ФИО1 протокола об административном правонарушении <№> и дополнения к нему от <дд.мм.гг> в отношении АО «Ковдорский ГОК» по части 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Мурманской области Североморского территориального управления Росрыболовства ФИО1 настаивал на привлечении АО «Ковдорский ГОК» к административной ответственности по части 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Защитники АО «Ковдорский ГОК» Чемаров А.Ю., Верюжская Ю.Н. вину общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признали, поскольку в действиях общества отсутствует состав указанного правонарушения.
Указали, что сброс обществом сточных вод в <адрес> осуществляется с применением мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. На всей протяженности прибрежной защитной полосы <адрес>, после выпуска сточных вод № 3 общества и до контрольной точки – <адрес>, размещены различные объекты (автосервисы, лесопилки и другие здания и сооружения), то есть помимо АО «Ковдорский ГОК» расположено 9 арендаторов муниципального недвижимого имущества, 4 арендатора земельных участков и 9 собственников земельных участков, которые могут оказывать негативное воздействие на водный объект. Среди указанных лиц числится ООО «А», которое зарегистрировано в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и является объектом, оказывающим НВОС, IV категории, в связи с чем нельзя точно определить причину превышения нормативов допустимых сбросов, указанных в протоколе об административном правонарушении, в период отсутствия сброса по выпуску № 3.
В силу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не должны учитываться результаты исследований природной воды, полученные до <дд.мм.гг>.
В силу постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введен мораторий на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, вследствие чего действия контролирующего органа по возбуждению дела об административном правонарушении незаконны.
Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, защитников, изучив материалы дела, суд не находит оснований для привлечения АО «Ковдорский ГОК» к административной ответственности по части 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.
Из материалов дела следует, что АО «Ковдорский ГОК» осуществляет сброс производственных, ливневых и карьерных сточных вод в <адрес> – рыбохозяйственный водный объект высшей категории. Выпуск сточных вод № 3 расположен в <адрес>, географические координаты места сброса: <адрес>.
Условия использования <адрес> и НДС веществ согласованы Управлением письмами от <дд.мм.гг> <№> и от <дд.мм.гг> <№>, в соответствии с которыми максимальные концентрации загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать следующих значений показателей: железо – 0,1 мг/дм?, медь – 0,001 мг/дм?, ванадий – 0,001 мг/дм? (л.д.14-17, 18-19).
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из положений статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Материалами дела установлено, что отбор и количественный анализ проб сточных и природных вод, поступающих в <адрес> со сточными водами АО «Ковдорский ГОК» по выпуску № 3 осуществляет ООО «Северная аналитическая лаборатория», аттестат аккредитации <№>.
Протоколами лабораторных исследований воды, проведенными ООО «Северная аналитическая лаборатория», установлено, что в отобранных пробах воды <адрес> – 1 м от берега, глубина 0,5 м <дд.мм.гг> определен показатель ванадия 0,0037±0,0022 (протокол <№> от <дд.мм.гг> (л.д. 9-10)); в пробах от <дд.мм.гг> – железо 0,12±0,003, медь 0,0012±0,0005 (протокол <№> от <дд.мм.гг> (л.д.12-13)); в пробах от <дд.мм.гг> – ванадий 0,002±0,001 (протокол <№> от <дд.мм.гг> (л.д.8, 11)).
Однако, доказательств того, что вышеуказанные показатели ванадия, меди и железа явились следствием сброса АО «Ковдорский ГОК» сточных вод в <адрес> через выпуск № 3, материалы дела не содержат.
Так, сброс АО «Ковдорский ГОК» сточных вод по выпуску № 3 осуществлялся только в период проведения планово-предупредительного ремонта и остановки комбината от 2 до 5 дней. Постоянный сброс сточных вод по выпуску № 3 был прекращен со <дд.мм.гг> в связи с окончанием строительства насосной станции для использования карьерных вод в схеме оборотного водоснабжения обогатительного комплекса. Сброс сточных вод на выпуске № 3 в 2021 году осуществлялся в периоды с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг>, а также с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг>. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями журнала учета водоотведения средствами измерений АО «Ковдорский ГОК» (форма 1.3), представленными защитниками общества.
Отбор же проб природной воды лабораторией ООО «Северная аналитическая лаборатория» производился в точке: <адрес> – 1 м от берега, глубина 0,5 м – <дд.мм.гг>, <дд.мм.гг> и <дд.мм.гг>.
Из анализа результатов исследований природной и сточной воды за 2021 год, проведенных аккредитованной лабораторией ООО «Северная аналитическая лаборатория» по пробам, отобранным <дд.мм.гг>, <дд.мм.гг>, <дд.мм.гг>, <дд.мм.гг>, <дд.мм.гг>, <дд.мм.гг>, <дд.мм.гг>, <дд.мм.гг>, можно сделать вывод об отсутствии влияния сброса сточных вод АО «Ковдорская ГОК» на выпуске № 3 в 2021 году на состояние природной воды в <адрес>. Соответствующие выписки из протоколов проведенных исследований ООО «Северная аналитическая лаборатория» представлены защитниками общества.
Кроме того, значения концентраций железа общего, меди и ванадия в сточной воде в моменты сброса сточных вод по выпуску № 3 с учетом допустимой погрешности не превышают нормативов допустимого сброса (НДС) на выпуске № 3, утвержденных Приказом Управления Росприроднадзора по Мурманской области от 27.07.2018 № 235 «О выдаче разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизма в водные объекты».
Согласно копии письма Администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области от <дд.мм.гг> <№>, на береговой линии <адрес>, помимо АО «Ковдорский ГОК» расположено 9 арендаторов муниципального недвижимого имущества, 4 арендатора земельных участков и 9 собственников земельных участков, которые могут оказывать негативное воздействие на водный объект. Среди указанных лиц числится ООО «А», которое зарегистрировано в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и является объектом, оказывающим НВОС, IV категории, в связи с чем, нельзя точно определить причину превышения нормативов допустимых сбросов, отраженных в протоколах <№> от <дд.мм.гг>, <№> от <дд.мм.гг>, <№> от <дд.мм.гг>, в период отсутствия сброса сточных вод обществом по выпуску № 3.
Кроме того, с учетом положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях результаты исследований, проведенных ООО «Северная аналитическая лаборатория» по пробам, отобранным <дд.мм.гг> и <дд.мм.гг>, не могут быть учтены при разрешении настоящего дела.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
С учетом установленных обстоятельств, прихожу к выводу, что вина АО «Ковдорский ГОК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалами дела об административном правонарушении не установлена.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу указанной нормы, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Ковдорский ГОК» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 8.48, статьями 24.5, 29.7 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Жалоба подается через Ковдорский районный суд, а также может быть подана непосредственно в Мурманский областной суд.
Судья С.Б. Пак