Дело №2-2-61/2023

57RS0015-02-2023-000072-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года пгт. Хомутово

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре Герасимовой Л.Г.,

с участием: помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидорова В.И.,

ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к ФИО1 об обеспечении безопасности гидротехнического сооружения,

установил:

Заместитель Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 об обеспечении безопасности гидротехнического сооружения.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания гидротехнического сооружения, находящегося в собственности ФИО1 с кадастровым номером 57:21:(...номер...), расположенного по адресу: Орловская область (...адрес...). Установлено, что на момент проведения проверки ответчик не обеспечил разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, не организовал эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации, не обеспечил проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, повторно не определил размер вероятного вреда и величину финансового обеспечения ответственности в случаях, когда претерпели существенные изменения расчетные параметры состояния гидротехнического сооружения и зоны причинения вероятного вреда. Непринятие мер по обеспечению безопасности ГТС создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения населения, создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Просят суд обязать собственника гидротехнического сооружения с кадастровым номером 57:21:(...номер...), расположенного по адресу: (...адрес...) вблизи (...адрес...), ФИО1 обеспечить разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации, обеспечить проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, определить размер вероятного вреда и величину финансового обеспечения ответственности в случаях, когда претерпели существенные изменения расчетные параметры состояния гидротехнического сооружения и зоны причинения вероятного вреда.

Определением Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 21.11.2023г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области, Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, администрация Россошенского сельского поселения (...адрес...) (л.д.44-45).

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидоров В.И. исковые требования поддержал и просил удовлетворить по доводам, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, подтвердил выявленные нарушения.

Представитель третьего лица Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к ФИО1 об обеспечении безопасности гидротехнического сооружения просит удовлетворить.

Представитель третьего лица Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился по неизвестной суду причине.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассматривать дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ, к гидротехническим сооружениям относятся плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод.

Безопасность гидротехнических сооружений определяет свойство ГТС, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения предусматривает разработку и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В ст.8 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ указано, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу ст.9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются:

невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений;

невыполнение предписаний органов государственного надзора;

нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений;

непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью;

отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления;

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

В силу ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Согласно п.15 Приказ Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516 «Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» в случаях, когда претерпели существенные изменения расчетные параметры состояния гидротехнического сооружения и зоны причинения вероятного вреда, исходя из значения которых произведен расчет размера вероятного вреда и определена величина финансового обеспечения ответственности, размер вероятного вреда и величина финансового обеспечения ответственности определяются повторно.

В судебном заседании установлено, что межрайонной прокуратурой Новодеревеньковского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: (...адрес...) вблизи (...адрес...).

Собственником гидротехнического сооружения - плотина пруда, площадью 7000 кв.м. с кадастровым номером 57:21:(...номер...), расположенного по адресу: (...адрес...), Россошенское с/п, вблизи (...адрес...) является ответчик ФИО1, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 08.11.2023 года (л.д.35-38).

Основанием для проведения проверки послужило обращение гражданки Е.Л.В. в Приокское управление Ростехнадзора в отношении плотины на (...адрес...), принадлежащего на праве собственности ФИО1, а также обращения Приокского управления Ростехнадзора (л.д.22-26).

Из информации Приокского управления Ростехнадзора адресованной Новодеревеньковской межрайонной прокуратуре Орловской области от 13.10.2023г. следует, что собственником сооружения выполнены работы по устройству открытого отводящего канала в левом борту сооружения вместо пропускной трубы автоматического трубчатого водосброса в теле плотины. Отводящий канал выполнен без крепления откосов, что может привести к обрушению откосов и размыву тела плотины в период прохождения паводка или при интенсивном выпадении осадков. В 2020 году ФИО1 с привлечением специализированной организацией был разработан расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лип, имуществу физических и юридических, лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, и согласован с Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области. По материалам расчета авария на гидротехнических сооружениях вблизи (...адрес...) не повлечет за собой возникновение чрезвычайной ситуации и нанесение ущерба юридическим и физическим лицам. Проведено преддекларационное обследование, по результатам, которого комиссией сделаны выводы, что гидротехнические сооружения не подлежат декларированию и внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений. По данным на 12 октября 2023 года установлено, что конструкция гидротехнических сооружений в расчете вреда и заключении Департамента контрольной и надзорной деятельности Орловской области не соответствует фактическим данным, изменена конструкция водосброса. Кроме того, в акте преддекларационного обследования указаны мероприятия по организации эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными правилами эксплуатации и обеспечении соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации, которые до настоящего времени не выполнены. Владельцу гидротехнического сооружения ФИО1 направлено письмо о необходимости привести нормативные документы в соответствие с требованием законодательства и обеспечить предотвращение размыва откосов отводящего канала и гребня плотины до наступления паводка 2024 года и принять меры прокурорского реагирования по безопасности гидротехнического сооружения в (...адрес...) (л.д.22-23).

Из акта о результатах проведения проверки Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области от 18.10.2023г. установлено, что в нарушение ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» ФИО1 не обеспечил разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, не организовал эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации (п.9), не обеспечил проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п.17). В нарушение п.15 Приказа Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516 «Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» повторно не определил размер вероятного вреда и величину финансового обеспечения ответственности в случаях, когда претерпели существенные изменения расчетные параметры состояния гидротехнического сооружения и зоны причинения вероятного вреда (л.д.27).

Решением Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 29.01.2020г. на ФИО1 были возложены обязанности обеспечить безопасность гидротехнического сооружения - плотины пруда общей площадью 7 000 кв.м., с кадастровым номером: 57:21:(...номер...), расположенную на (...адрес...) по адресу: (...адрес...), Россошенское с/п, вблизи (...адрес...), а именно: представить для утверждения декларацию безопасности гидротехнического сооружения в Приокское Управление Ростехнадзора; разработать правила эксплуатации гидротехнического сооружения; определить эксплуатирующую организацию в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации гидротехнического сооружения; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения. В течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу прекратить работы по реконструкции гидротехнического сооружения до получения разрешения на реконструкцию гидротехнического сооружения, а также разрешения на пользование водным объектом в целях реконструкции гидротехнического сооружения.

Из объяснений ФИО1 от 18.10.2023 года следует, что в рамках исполнения решения суда от 29.01.2020г. им исполнены все обязательства указанные в решении, кроме заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения. Ранее была устная договоренность с МУП «Коммунальник» на обслуживание гидротехнического сооружения, на сегодняшний момент письменные договоры на обслуживание не заключены. Также не обеспечил разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, не организовал эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации, не обеспечил проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, повторно не определил размер вероятного вреда и величину финансового обеспечения ответственности в случаях, когда претерпели существенные изменения расчетные параметры состояния гидротехнического сооружения и зоны причинения вероятного вреда (л.д.20-21).

Постановлением Приокского Управления Ростехнадзора №11-ГТС-08/3 от 03.11.2023г. ответчик ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 рублей (л.д.90-92).

Установлено, что ответчиком ФИО1 допущены нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, которые заключаются в том, что он не обеспечил разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, не организовал эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации, не обеспечил проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, повторно не определил размер вероятного вреда и величину финансового обеспечения ответственности в случаях, когда претерпели существенные изменения расчетные параметры состояния гидротехнического сооружения и зоны причинения вероятного вреда.

Непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, расположенного на (...адрес...) по адресу: (...адрес...), Россошенское с/п, вблизи (...адрес...) создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения населения, создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области об обеспечении безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая требование о сроках устранения допущенных нарушений, суд учитывает характер необходимых работ для исполнения решения суда, финансовую нагрузку, а также длительность нарушения требований, в связи с чем, считает необходимым предоставить ответчику разумный срок для исполнения судебного решения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к ФИО1 об обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, удовлетворить.

Обязать собственника гидротехнического сооружения с кадастровым номером 57:21:(...номер...), расположенного по адресу: (...адрес...) вблизи (...адрес...) ФИО1 (паспорт серия 5405 (...номер...), выдан 27.09.2005г. Краснозоренским РОВД (...адрес...)) обеспечить разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации, обеспечить проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, определить размер вероятного вреда и величину финансового обеспечения ответственности в случаях, когда претерпели существенные изменения расчетные параметры состояния гидротехнического сооружения и зоны причинения вероятного вреда.

Установить ФИО1 срок для исполнения возложенных судом обязанностей – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 20 декабря 2023 года.

Судья Н.В. Ванеева