Дело № 12-1-31/2023

УИД: 64RS0030-01-2023-001447-52

Решение

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

19 декабря 2023 года г. Ртищево

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Артюх О.А.,

при секретаре Тимофеевой А.В.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Рыбкина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении директора Ртищевского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» по жалобе директора Ртищевского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 27 октября 2023 года № 64/4-295-23-ППР/12-50272-И/54-85 о привлечении директора Ртищевского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 27 октября 2023 года № 64/4-295-23-ППР/12-50272-И/54-85 директор Ртищевского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (далее - Ртищевское МУП «Водоканал») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе директора Ртищевского МУП «Водоканал» содержится просьба о прекращении производства по делу.

В обоснование доводов жалобы указано, деятельность Ртищевского МУП «Водоканал» осуществляется за счет утвержденного тарифа, денежные средства на своевременную закупку средств индивидуальной защиты для работников в полном объеме отсутствовали., В настоящее время в соответствии с локальным нормативным правовым актом, утвержденным директором Ртищевского МУП «Водоканал» от 29 сентября 2023 года «Нормы бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты работников МУП «Водоканал» на 2023 год всем работникам предприятия МУП «Водоканал» выданы все необходимые средства индивидуальной защиты. Полагает, что в связи с тем, что ранее к административной ответственности он не привлекался, считает возможным заменить штраф на предупреждение, признав совершенное административное правонарушение малозначительным.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности директор Ртищевского МУП «Водоканал» ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил жалобу удовлетворить, признать совершенное административное правонарушение малозначительным и заменить штраф на предупреждение, так как в результате нарушения работодатель не нанес имущественного ущерба, не причинил вред жизни и здоровью людей, безопасности государства, окружающей среде, а также не создал угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Просил производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила, представила возражение на жалобу, в которой просила в удовлетворении жалобы отказать, а постановление о назначении административного наказания оставить без изменения.

Помощник Ртищевского межрайонного прокурора Рыбкин В.А. возражал против удовлетворения жалобы.

При таких условиях, суд счет возможным, рассмотреть дело в отсутствии должностного лица Государственной инспекции труда в Саратовской области

Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

На основании п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано и в п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

На основании п. 1 ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее- ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В силу ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка -при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статьей 214 ТК РФ на работодателя возлагаются обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу ст. 216 ТК РФ каждый работник имеет право на обеспечение в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя средствами коллективной и индивидуальной защиты и смывающими средствами, прошедшими подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

В ходе проведенной Ртищевской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на Ртищевском МУП «Водоканал» имеется локальный нормативный правовой акт, утвержденный директором Ртищевского МУП «Водоканал» 29 сентября 2023 года «Нормы бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты работников МУП «Водоканал» на 2023 год (далее по тексту - Нормы) регулирующие выдачу СИЗ работникам предприятия МУП «Водоканал».

На Ртищевском МУП «Водоканал» трудится 115 человек.

Согласно акта проверки от 10 октября 2023 года, работникам предприятия не выдаются средства индивидуальной защиты, а также в личных карточках учета по выдаче средств индивидуальной защиты отсутствуют записи по выдачи СИЗ.

Так, у ФИО6, состоящей в должности лаборанта химическогоанализа в соответствии с Приказом должны быть выданы следующие средства индивидуальнойзащиты: халат хлопчатобумажный; головной убор; фартук прорезиненный кислотощелочестойкий с нагрудником; перчатки резиновые; очки защитные; респиратор, а при выполнении работ в стерильных боксах дополнительно: тапочки кожаные. В нарушение указанных требований, лаборантам химического анализа ФИО7, ФИО8, ФИО9, З. средства индивидуальной защиты не выданы, что подтверждается личными карточками по учету выдачи средств индивидуальной защиты.

У ФИО10, состоящего в должности слесаря аварийно-восстановительных работ в соответствии с Приказом должны быть выданы следующие средства индивидуальной защиты: комбинезон сигнальный с водоотталкивающей пропиткой 3-го класса защиты или костюм сигнальный с водоотталкивающей пропиткой 3-го класса защиты; плащ непромокаемый с капюшоном сигнальный 3-го класса зашиты; ботинки кожаные или сапоги кирзовые; сапоги резиновые; рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием; каска защитная; подшлемник под каску; пояс предохранительный со страховочной веревкой; очки защитные; противогаз; гидрокостюм. В нарушение указанных требований, слесарям аварийно-восстановительных работ ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 средства индивидуальной защиты не выданы, что подтверждается личными карточками по учету выдачи средств индивидуальной защиты.

У ФИО14, состоящего в должности машиниста экскаватора в соответствии с Приказом должны быть выданы следующие средства индивидуальной защиты: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, или комбинезон хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, или комбинезон из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; жилет сигнальный 2-го класса защиты; сапоги резиновые или сапоги кожаные; рукавицы комбинированные двупалые. В нарушение указанных требований, машинистам экскаваторов ФИО14, ФИО15 средства индивидуальной защиты не выданы, что подтверждается личными карточками по учету выдачи средств индивидуальной защиты.

Факт совершения директором Ртищевского МУП «Водоканал» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается актом проверки от 10 октября 2023 года, объяснениями директора МУП «Водоканал» от 10 октября 2023 года, объяснениями специалиста труда РтищевскогоМУП «Водоканал» ФИО16 от 10 октября 2023 года.

Все доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности директора Ртищевского МУП «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оценены в постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия директора Ртищевского МУП «Водоканал» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы директора Ртищевского МУП «Водоканал» ФИО1 о том, что деятельность МУП «Водоканал» осуществляется за счет утвержденного тарифа, денежные средства на своевременную закупку средств индивидуальной защиты для работников отсутствовали и что в настоящее время в соответствии с локальным нормативным правовым актом, утвержденным директором МУП «Водоканал» от 29 сентября 2023 года «Нормы бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты работников МУП «Водоканал» на 2023 год всем работникам предприятия МУП «Водоканал» выданы все необходимые средства индивидуальной защиты, и о том, что на момент проведения проверки сотрудники были обеспечены всеми средствами индивидуальной защиты, не опровергают выводов о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку не свидетельствуют об обеспечении сотрудников предприятия средствами индивидуальной защиты, которые выдаются работнику индивидуально и факт их выдачи фиксируется записью в личной карточке учета выдачи СИЗ (пункты 4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года № 290н).

Работодатель обязан выдать средства индивидуальной защиты каждому работнику и зафиксировать данный факт в личных карточках СИЗ, что сделано не было.

Административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей назначено в минимальном размере, соответствует санкции ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и определено с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. 3.5 Кодекса.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Характер совершенного административного правонарушения, посягающего на безопасные условия и охрану труда, не позволяют признать совершенное правонарушение малозначительным. Добровольное устранение нарушений, а также тот факт, что должностное лицо ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Постановление о привлечении директора Ртищевского МУП «Вооканал» к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, уполномоченным на основании ст. 23.3 КоАП РФ рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного постановления, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора Ртищевского МУП «Водоканал» допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 27 октября 2023 года № 64/4-295-23-ППР/12-50272-И/54-85 о привлечении директора Ртищевского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директора Ртищевского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» ФИО1 -без удовлетворения.

Судья