Постановление по делу № 05-0978/2023 от 20.06.2023

77RS0016-02-2023-011661-41

5-978/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года

Постановление в окончательной форме изготовлено 20 июня 2023 года

адрес 20 июня 2023 года

Судья Мещанского районного суда адрес Куликова Елена Васильевна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в адрес, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 18 мая 2009 года, место нахождения: адрес, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Консультантом отдела контрольно-надзорной деятельности Контрольно-правового управления Главного управления культурного наследия адрес 15 марта 2023 года в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в адрес (далее ТУ Росимущества в МО) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник ТУ Росимущества в МО в судебном заседании фактические обстоятельства правонарушения подтвердил, пояснил, что финансирование на сохранность культурного наследия не выделялось, оперативная консервация объекта культурного наследия невозможна, юридическим лицом были предприняты исчерпывающие меры по содержанию и сохранению объекта культурного наследия.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Факт совершения ТУ Росимущества в МО административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, событие, состав вмененного административного правонарушения, а также вина в его совершении подтверждается, исследованными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 15 марта 2023 года, согласно которому 27.01.2023 Главным управлением на основании решения от 23.01.2023 № 6-23/Р проведен инспекционный визит в отношении объектов культурного наследия федерального значения - адрес (Д-вых), XVIII в.: Главный дом; Флигели №№ 1,3», расположенных по адресу: адрес (далее - Объекты). Постановлением Совета министров адрес от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в адрес» Объекты приняты под государственную охрану. Распоряжениями Главного управления от 08.04.2022 № 34РВ-136, от 08.04.2022 № 34РВ-133 и от 08.04.2022 № 34РВ-134 утверждены охранные обязательства собственника Объектов. Согласно п. 1 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Вместе с тем согласно пп. 1 п. 2 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются следующие требования: к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона. В соответствии с п. 1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Согласно п. 2 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия. При этом ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению Объектов. Визуальным осмотром установлено, что Главный дом находится в руинированном состоянии. Отмостка, оконные заполнения, крыша и внутренний объем здания утрачены. Перемычки и вертикальные простенки западного фасада утрачены полностью. На восточном фасаде утрачены вертикальные простенки между окнами нижнего и верхнего света первого этажа. Флигель № 1 находится в неудовлетворительном состоянии с аварийными участками. На уровне цокольного этажа в стене имеется значительный пролом. Кирпичная кладка стен имеет утраты, повреждения лицевой поверхности кирпича, с выветриванием швов. Оконные заполнение и кровля утрачены. Флигель № 3 находится в неудовлетворительном состоянии с аварийными участками. Кирпичная кладка стен имеет утраты штукатурного слоя, повреждения лицевой поверхности кирпича, с выветриванием швов. Оконные заполнение и кровля утрачены. Объекты не законсервированы. Проектная документация для проведения работ по сохранению Объектов не предоставлялась, разрешения на проведение работ не выдавались. Таким образом, ТУ Росимущества в МО не выполнены требования пп. 1 п. 1 ст. 47.3 и п. 1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, предписывающие осуществлять расходы на содержание Объектов, а также предусматривать их консервацию. Согласно п. 1 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с вышеизложенным, действия (бездействие) ТУ Росимущества в МО образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ;

- выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных права на объекты недвижимости, согласно которым объекты культурного наследия: остатки главного дома, остатки флигеля северо-западного, остатки флигеля юго-восточного недвижимости, расположенные по адресу: адрес» находятся в собственности Российской Федерации;

- копией решения Главного управления культурного наследия адрес от 23 января 2023 года, которым предписано проведение инспекционного визита в отношении объектов культурного наследия федерального значения адрес (Д-вых) 18 века, Главный дом, Флигели №1,3», расположенных по адресу: адрес, предметом которого является выполнение работ по сохранению в соответствии с охранными обязательствами;

- копией акта инспекционного визита от 27 января 2023 года, копией протокола осмотра от 27 января 2023 года, с приложенными фотоснимками, согласно которым визуальным осмотром установлено, что Главный дом находится в руинированном состоянии. Отмостка, оконные заполнения, крыша и внутренний объем здания утрачены. Перемычки и вертикальные простенки западного фасада утрачены полностью. На восточном фасаде утрачены вертикальные простенки между окнами нижнего и верхнего света первого этажа. Флигель № 1 находится в неудовлетворительном состоянии с аварийными участками. На уровне цокольного этажа в стене имеется значительный пролом. Кирпичная кладка стен имеет утраты, повреждения лицевой поверхности кирпича, с выветриванием швов. Оконные заполнение и кровля утрачены. Флигель № 3 находится в неудовлетворительном состоянии с аварийными участками. Кирпичная кладка стен имеет утраты штукатурного слоя, повреждения лицевой поверхности кирпича, с выветриванием швов. Оконные заполнение и кровля утрачены. Объекты не законсервированы. Проектная документация для проведения работ по сохранению Объектов не предоставлялась, разрешения на проведение работ не выдавались. Таким образом, ТУ Росимущества в МО не выполнены требования пп. 1 п. 1 ст. 47.3 и п. 1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, предписывающие осуществлять расходы на содержание Объектов, а также предусматривать их консервацию;

- копией постановления Совета министров адрес от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в адрес» с приложением перечня объектов культурного наследия, согласно которому объекты культурного наследия адрес (Д-вых) 18 века, Главный дом, Флигели №1,3», расположенные по адресу: адрес приняты под государственную охрану;

- копией распоряжения Главного управления культурного наследия адрес № 35РВ-5 от 10 января 2023 года об утверждении программы проверок объекта культурного наследия;

- копией распоряжения Главного управления культурного наследия адрес №34РВ-136 от 08 апреля 2022 года об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, которым утверждено охранное обязательство собственника, законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – адрес (Д-вых) 18 века, главный дом, расположенного по адресу: адрес», распоряжение Главного управления культурного наследия адрес от 24 января 2018 года № 45РВ-24 признано утратившим силу с приложениями:

- копии охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, которым утверждено охранное обязательство собственника, законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – адрес (Д-вых) 18 века, главный дом», расположенного по адресу: адрес»,

- состава (перечня) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия, согласно которому предписана разработка проектной документации для поведения работ по консервации объекта культурного наследия в 2022 году, разработка проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в полном объеме 2022-2024 г., выполнение консервации (включая противоаварийные) работы на объекте культурного наследия 2022-2023 г.

- копии паспорта объекта культурного наследия адрес (Д-вых) 18 века, главный дом», утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02 июля 2015 года № 1906;

- копией распоряжения Главного управления культурного наследия адрес № 34РВ-134 от 08 апреля 2022 года об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, которым утверждено охранное обязательство собственника, законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - адрес (Д-вых) 18 века, Флигель №3», расположенного по адресу: адрес», распоряжение Главного управления культурного наследия адрес от 24 января 2018 года № 45РВ-15 признано утратившим силу, с приложением охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, которым утверждено охранное обязательство собственника, законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – адрес (Д-вых) 18 века, Флигель №3, расположенного по адресу: адрес» с приложениями:

- копии охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, которым утверждено охранное обязательство собственника, законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – адрес (Д-вых) 18 века, Флигель №3», расположенного по адресу: адрес»;

- копии паспорта объекта культурного наследия адрес (Д-вых) 18 века, Флигель №3», утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02 июля 2015 года № 1906;

- копией распоряжения Главного управления культурного наследия адрес № 34РВ-133 от 08 апреля 2022 года об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, которым утверждено охранное обязательство собственника, законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - адрес (Д-вых) 18 века, Флигель №1, расположенного по адресу: адрес», распоряжение Главного управления культурного наследия адрес от 24 января 2018 года № 45РВ-18 признано утратившим силу, с приложением охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, которым утверждено охранное обязательство собственника, законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – адрес (Д-вых) 18 века, Флигель №1, расположенного по адресу: адрес» с приложением:

- копии охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, которым утверждено охранное обязательство собственника, законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – адрес (Д-вых) 18 века, Флигель№ 1», расположенного по адресу: адрес»;

- состава (перечня) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия, согласно которому предписана разработка проектной документации для поведения работ по консервации объекта культурного наследия в 2022 году, разработка проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в полном объеме 2022-2024 г., выполнение консервационных работ на объекте культурного наследия 2022 г.

- копии паспорта объекта культурного наследия адрес (Д-вых) 18 века, Флигель №1», утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02 июля 2015 года № 1906;

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, суд признает их допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для принятия решения по существу дела, при этом, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом.

Суд учитывает, что объективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в следующих действиях (бездействии): нарушающих требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; нарушающих режим использования земель в границах территорий объектов культурного наследия; несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 комментируемой статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Вместе с тем согласно пп. 1 п. 2 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются следующие требования: к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно п. 2 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

При этом ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению Объектов.

Совокупностью исследованных доказательств подтверждается, что адрес (Д-вых) 18 века, Главный дом, Флигель №1, Флигель№3», расположенные по адресу: адрес» являются объектами культурного наследия, распоряжениями Главного управления от 08.04.2022 № 34РВ-136, от 08.04.2022 № 34РВ-133 от 08.04.2022 № 34РВ-134 утверждены охранные обязательства собственника Объектов, при этом в ходе инспекционного визита Главным управлением культурного наследия адрес 27 января 2023 года установлено, что Главный дом находится в руинированном состоянии. Отмостка, оконные заполнения, крыша и внутренний объем здания утрачены. Перемычки и вертикальные простенки западного фасада утрачены полностью. На восточном фасаде утрачены вертикальные простенки между окнами нижнего и верхнего света первого этажа. Флигель № 1 находится в неудовлетворительном состоянии с аварийными участками. На уровне цокольного этажа в стене имеется значительный пролом. Кирпичная кладка стен имеет утраты, повреждения лицевой поверхности кирпича, с выветриванием швов. Оконные заполнение и кровля утрачены. Флигель № 3 находится в неудовлетворительном состоянии с аварийными участками. Кирпичная кладка стен имеет утраты штукатурного слоя, повреждения лицевой поверхности кирпича, с выветриванием швов. Оконные заполнение и кровля утрачены. Объекты не законсервированы. Проектная документация для проведения работ по сохранению Объектов не предоставлялась, разрешения на проведение работ не выдавались. ТУ Росимущества в МО не выполнены требования пп. 1 п. 1 ст. 47.3 и п. 1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, предписывающие осуществлять расходы на содержание Объектов, а также предусматривать их консервацию, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств невозможности исполнения требований пп. 1 п. 1 ст. 47.3 и п. 1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, а также принятия всех зависящих мер по их соблюдению, не представлено.

Представленные копии распоряжения «О закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» от 30 апреля 2020 года, ответа ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» о невозможности закрепления объектов культурного наследия за Агентством на праве оперативного управления, копия решения Арбитражного суда адрес от 15 февраля 2022 года, а так иные документы переписки с Министерством имущественных отношений адрес, ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности, администрацией муниципального образования не свидетельствуют о принятии ТУ Росимущества в МО всех зависящих мер по соблюдению требований пп. 1 п. 1 ст. 47.3 и п. 1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, а также не свидетельствуют об отсутствии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника о том, что лимиты бюджетных ассигнований в 2020-2023 г. не предусматривают статью расходов на объекты культурного наследия, обстоятельствами исключающими производство по делу об административном правонарушении не являются, равно как, и не являются основанием для освобождения его от обязательств.

Доводы защитника о том, что ТУ Росимущества в МО не является субъектом вмененного административного правонарушения, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем подлежат отклонению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, освобождающих от административной ответственности, влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу, а также неустранимых сомнений - не установлено, срок давности привлечения лица, к административной ответственности за совершенное правонарушение - не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает положения ст. ст. 2.1, 4.1-4.3 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, финансовое и имущественное положение юридического лица, полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в адрес виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по указанным реквизитам: получатель – Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации(), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 770301001, банк получателя Операционный департамент Банка России , межрегиональное операционное УФК адрес, БИК 024507901, счет 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140, УИН 05400000000007379447.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа необходимо предоставить в канцелярию Мещанского районного суда адрес.

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сумма штрафа взыскивается в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.В. Куликова