Дело № 2-3433/2022

44RS0001-01-2022-004142-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

судьи Ветровой С.В.,

при секретаре Разовой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галичского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, ОГКУ «Центр социальных выплат» о признании права на обеспечение жильем, обязании восстановить в реестре ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий

установил:

Галичский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО2 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, ОГКУ «Центр социальных выплат» о признании права на обеспечение жильем, обязании восстановить в реестре ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Свои требования мотивировал тем, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части незаконного исключения из Реестра ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории. Статьей 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту - Закон о ветеранах) определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий. Так, согласно подп. 3 п. 1 ст. 16 Закона о ветеранах ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, при этом полномочия по обеспечению жильем указанных граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а средства на их реализацию предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (п. п. 1, 2 ст. 23.2 Закона о ветеранах. На территории Костромской области порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов урегулирован постановлением администрации Костромской области от 15.06.2020 №235-а (далее - Порядок). В соответствии с пунктами 1, 6 Порядка предоставление денежных выплат гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. 16 Закона о ветеранах, вставших на учет до <дата>, осуществляется однократно, по их заявлению, исходя из времени принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что ФИО1 <дата> года рождения на основании статьи 1 Федерального закона от № 158-ФЗ «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах», вступившего в силу с <дата>, приравнен к ветеранам боевых действий в связи с выполнением задач на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа в период с по <дата>. Данный статус подтверждается удостоверением серии БК №, выданным ФИО2 <дата>. Установлено, что ФИО2 состоял на учете как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий в Администрации Галичского муниципального района с <дата>, что подтверждается справками территориального отдела социальной защиты по Галичскому району от <дата>, <дата>, справкой филиала ОГУ «Центр социальных выплат по г. Галич и Галичскому району от <дата>. Согласно решению комиссии Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от <дата> ФИО2 исключен на основании п. 7,8 порядка предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, утвережденного постановлением администрации Костромской области от <дата> №-а, действовавшего на момент принятия решения, из реестра ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основанием принятия данного решения послужила информация Администрации Степановского сельского поселения, согласно которой ФИО2 не состоит и не состоял на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участник боевых действий. В соответствии с информацией Администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района учетное дело ФИО2 в администрацию не передавалось. Из информации Администрации Галичского муниципального района следует, что в администрации не сохранились документы по учету нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц, из числа ветеранов боевых действий, в связи с чем невозможно установить как и когда ФИО2 обращался с заявлением о постановке его на учет. Также указано, что полномочия по решению указанных вопросов переданы на уровень сельских поселений, при этом данных подтверждающих надлежащую передачу документов по ведению учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрацию Степановского сельского поселения не предоставлено. Таким образом, утрата документов, подтверждающих постановку ФИО2 на учет как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий, послужила причиной необоснованного исключения лица из Реестра ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и лишение его права на получение социальных гарантий, предусмотренных Законом о ветеранах.

В судебном заседании прокурор Михина Д.А. исковые требования поддержала в полном объеме, полагала, что бездействие уполномоченного органа не должно нарушать права ФИО2

ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, ране в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 пояснила, что ФИО2 в стал на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения до <дата> года, по месту жительства, далее неоднократно органы социальной защиты населения сообщали об очередности, далее по неизвестной причине исключили из списка, неоднократно обращались в различные органы, документы не сохранились.

Представитель Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по доверенности ФИО4 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку сведений о постановке на учет ФИО2 не имеется, после реорганизации органов социальной защиты населения сведения о постановке имелись только в реестре, какие-либо документы отсутствовали. При поступлении информации об отсутствии учетного дела принято решение об исключении из реестра.

Представитель ОГКУ «Центр социальных выплат» по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, полагал не подлежащими удовлетворению, учетное дело ФИО2 отсутствует и видимо при реорганизации не было передано, настоящий порядок действует с <дата> года, требования по постановке на учет выполнены не были.

Администрация Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области, Администрация Галичского муниципального района Костромской области, Министерство строительства и ЖКХ РФ извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовноисполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному Федеральному закону.

В разделе III Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено, в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1.01.2005 г., которые осуществляются в соответствии с положениями статьи 23.2 названного Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 2 статьи 23.2 указанного закона средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1.01.1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" Правительство Российской Федерации Постановлением от 19.12.2003 г. N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения.

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Как следует из материалов дела, ФИО1 <дата> года рождения на основании статьи 1 Федерального закона от № 158-ФЗ «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах», вступившего в силу с <дата>, приравнен к ветеранам боевых действий в связи с выполнением задач на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа в период с по <дата>.

Данный статус подтверждается удостоверением серии БК №, выданным ФИО2 <дата>, копией послужного списка и военного билета, приобщенным к материалам дела.

В собственности ФИО1 <дата> г.р., ФИО6, <дата> г.р., ФИО7, <дата> находится жилой дом, общей площадью 28,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Степановское сельское поселение, д. Степаново, <адрес>, по 1/3 в праве собственности на жилое помещение. В собственности ФИО8, <дата> объектов недвижимости не имеется.

ФИО1 состоял на учете как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий в Администрации Галичского муниципального района с <дата>, что подтверждается справками территориального отдела социальной защиты по <адрес> от <дата>, <дата>, справкой филиала ОГУ «Центр социальных выплат по <адрес> и <адрес> от <дата>.

Согласно решению комиссии Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от <дата> ФИО1 исключен на основании п. 7,8 порядка предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, утвережденного постановлением администрации Костромской области от <дата> №-а, действовавшего на момент принятия решения, из реестра ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Основанием принятия данного решения послужила информация Администрации Степановского сельского поселения, согласно которой ФИО2 не состоит и не состоял на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участник боевых действий.

В соответствии с информацией Администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района учетное дело ФИО2 в администрацию не передавалось. Из информации Администрации Галичского муниципального района следует, что в администрации не сохранились документы по учету нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц, из числа ветеранов боевых действий, в связи с чем невозможно установить как и когда ФИО2 обращался с заявлением о постановке его на учет. Также указано, что полномочия по решению указанных вопросов переданы на уровень сельских поселений, при этом данных подтверждающих надлежащую передачу документов по ведению учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрацию Степановского сельского поселения не предоставлено.

На территории Костромской области порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов урегулирован постановлением администрации Костромской области от <дата> №-а.

Предоставление денежной выплаты гражданам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, осуществляется однократно, по их заявлению, исходя из времени принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления и возникновения права на предоставление денежной выплаты (п. 6 Правил).

Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области формирует в хронологической последовательности с учетом пункта 6 настоящего Порядка и обеспечивает поддержание в актуальном состоянии Реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на предоставление денежной выплаты, Реестр ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, имеющих право на предоставление денежной выплаты, и Реестр инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, имеющих право на предоставление денежной выплаты (далее - Реестры). (п.10 Порядка).

Решение об отказе в предоставлении денежной выплаты принимается департаментом в случае, если: 1) заявитель не относится к категориям граждан, указанным в пункте 1 настоящего Порядка; 2) заявитель, относящийся к категориям граждан, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, не является нуждающимся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации; 3) заявитель, относящийся к категориям граждан, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, реализовал свое право на предоставление жилого помещения или денежной выплаты по предыдущему месту жительства. (п.11 Порядка).

Ранее действующим Постановлением администрации Костромской области от 08.07.2008 г. № 224-а «О форме и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов в Костромской области» (на дату принятия решения комиссией), в перечень документов, необходимых для предоставления денежной выплаты, входят заявление о предоставлении денежной выплаты по форме, утвержденной приказом департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области; документ, удостоверяющий личность заявителя, представителя заявителя; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя действовать от имени заявителя (в случае подачи заявления представителем заявителя); документ установленного образца, подтверждающий принадлежность к соответствующей категории граждан; учетное дело гражданина о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; копия Книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, или копия решения городского (районного) исполнительного комитета Совета народных депутатов, органов местного самоуправления о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; копия решения жилищной комиссии городского (районного) исполнительного комитета Совета народных депутатов, органов местного самоуправления о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и (или) справка органа местного самоуправления, подтверждающая факт постановки гражданина на учет в соответствии со списком очередности, подписанная главой муниципального образования или главой администрации муниципального образования, - при отсутствии документов, указанных в подпункте 6 пункта 7 настоящего Порядка.

Как судом при рассмотрении гражданского дела, так и Департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области предпринимались меры для запроса в органах местного самоуправления, социальной защиты сведений о постановке ФИО2 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий; а также документов, регламентирующих порядок постановки на учет категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, такие данные не представлены, отсутствуют указанные сведения и в соответствующих архивах.

Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами по делу уполномоченными органами (на момент направления ответа), неоднократно сообщалось ФИО2 о его постановки на учет нуждающегося с <дата> территориальным отделом социальной защиты населения по Галичскому району от <дата>. г, <дата>, справкой филиала ОГКУ «Центр социальных выплат по г. Галича и Галичского района» от <дата>.

При этом, сведения, предоставленные в настоящее время и в период до 2009 года прямо противоречат друг другу.

Суд полагает, что исключение ФИО2 из реестра ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, связано с ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностными лицами уполномоченных органов, отсутствие личного дела, сформированного в соответствии с требованиями законодательства также свидетельствует о допущенных нарушениях при хранении учетного дела на ФИО2, что объективно следует из того обстоятельства, что в соответствующий реестр ветеранов боевых действий ФИО2 был включен.

Таким образом, утрата документов, подтверждающих постановку ФИО2 на учет как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий, послужила причиной необоснованного исключения его из Реестра боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и лишения его права на получение социальных гарантий, предусмотренных законодательством о ветеранах.

При таких обстоятельствах, с учетом сохраняющейся нуждаемости в улучшении жилищных условий семьи ФИО2, требования истца о признании права на обеспечение жильем, обязании восстановить в реестре ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования Галичского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, ОГКУ «Центр социальных выплат» о признании права на обеспечение жильем, обязании восстановить в реестре ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Обязать департамент по руду и социальной защите населения Костромской области, ОГКУ «Центр социальных выплат» восстановить ФИО2, <дата> года рождения в Реестре ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата>, имеющих право на предоставление денежной выплаты.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.В. Ветрова

Решение изготовлено <дата>