Дело 5-1-2723/2022
УИД64RS0042-01-2022-010417-38
Постановление
по делу об административном правонарушении
08 декабря 2022 года город Энгельс
Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Нуждин С.В.,
при секретаре Григорьевой А.С.,
с участием представителей ИП ФИО3 в лице ФИО7, ФИО8, действующих на основании доверенностей, адвоката ФИО9, представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Ростехнадзора ФИО4 Д.Ю., действующего на основании доверенности,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГНИП №, ИНН №), зарегистрированной по адресу: <адрес>,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 00 мин. по адресу: <адрес> ИП ФИО3, осуществляя деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта, - сети газораспределения, расположенного по адресу: <адрес> допустила нарушения требований промышленной безопасности. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
1) Эксплуатация внутреннего газопровода в котельной по адресу <адрес>, <адрес> осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, что нарушает: ч. 1 ст. 9, ч. 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 4, п. 6 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора 15.12.2020 №531 зарегистрированных в Минюсте России 30.12.2020, рег. №61962; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 11.12.2020 № 61391;
2) Эксплуатация здания котельной по адресу <адрес>, осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации (проектная документация с установленным сроком службы безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась), что нарушает: ч.1 ст. 9, ч. 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 30.12.2020 №61962; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 11.12.2020 № 61391.
3) Эксплуатация технических устройств - пункта редуцирования газа (ГРУ) с регулятором давления РДНК-400 зав. №; электромагнитного клапана системы контроля загазованности расположенных в здании котельной по адресу <адрес>, осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации (проектная документация с установленным сроком службы безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, паспорта завода изготовителя с назначенным сроком службы отсутствуют), что нарушает: ст. 7, ч.1 ст. 9, ч. 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 30.12.2020 № 61962; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 11.12.2020 № 61391.
4) Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети в исправном состоянии, а именно: повреждено изоляционное покрытие (окраска) внутреннего газопровода, что нарушает: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, п. 6 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора 15.12.2020 №531 зарегистрированных в Минюсте России 30.12.2020, рег. №61962; подпункт «ж», пункта 70 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденного Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870.
5) При эксплуатации сети газопотребления не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетигазопотребления, обеспечивающих содержание сети в исправном состоянии, а именно: не проводится техническое обслуживание систем технологических защит, блокировок и сигнализации котлов «котел отопительный «Лемакс премиум-80»; договор на техническое обслуживание отсутствует, сведения о техническом обслуживании отсутствуют, системы автоматического контроля загазованности отключены, в помещении котельной отсутствуют, сведения о периодической метрологической поверки сигнализаторов загазованности отсутствуют, что нарушает: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, п. 6 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора 15.12.2020 №531 зарегистрированных в Минюсте России 30.12.2020, рег. №61962; пункт 77, п. 78 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденного Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870.
6) ИП ФИО3 не аттестована в области промышленной безопасности на знание общих и специальных требований промышленной безопасности, что нарушает: ч. 1 ст. 9, ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
7) Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте отсутствует, не назначены лица ответственные за организацию и осуществление производственного контроля, что нарушает: части 1 статья 9, статья 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.4, п.9, п. 10 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ 18 декабря 2020 г. № 2168.
8) Не разработан документ, регламентирующий порядок расследования причин инцидентов, не ведется учет аварий, журнал учёта аварий отсутствует, не ведется учет инцидентов на опасном производственном объекте, не направлено оперативное сообщение об инциденте, произошедшем ДД.ММ.ГГГГ в котельной по адресу <адрес>, что нарушает: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 24, п. 29 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503, зарегистрированный Министерством юстиции Российской Федерации от 24.12.2020 № 61765.
9) Отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте, что нарушает: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте".
10) ИП ФИО3 эксплуатирует сеть газопотребления в состав которой входят внутренние газопроводы высокого давления, пункт редуцирования газа (ГРУ) с регулятором давления РДНК-400 зав. №; электромагнитный клапан системы контроля загазованности; котел отопительный «Лемакс премиум-80», данная сеть работает под давлением природного газа свыше 0,005 МПа и в соответствии с приложением 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», обладает признаками опасности как опасный производственный объект (сеть газопотребления) c присвоением III класса опасности, в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрирован, что нарушает: ст. 2, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
11) Отсутствует лицензия на вид деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, что нарушает: ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 9, пункт 12 статьи 12 Федерального закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
12) В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии не выполняется планирование и осуществление мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями отсутствует, что нарушает: ч. 1 статьи 9, ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Выявленные нарушения, по - мнению Ростехнадзора, создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
ИП ФИО3 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, ходатайства об отложении рассмотрения дела не имеется, а потому считаю возможным рассмотреть его в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности с участием её представителей.
Представители (защитники) лица, привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО3 в лице ФИО7, ФИО8, действующих на основании доверенностей, адвоката ФИО9, представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ суду пояснили, что ИП ФИО3 свою вину в совершении административного правонарушения признает полностью. В настоящее время предприняты меры по устранению выявленных нарушений.
Представитель Ротехнадззора ФИО1 выявленные в результате проверки ИП ФИО3 нарушения подтвердил полностью. Также указал, что до их устранения в целях обеспечения отсутствия угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечения безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера необходимо обеспечить прекращение эксплуатации сети газораспределения по адресу: <адрес>.
Исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что вина ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, связанного с допущенными нарушениями требований промышленной безопасности, указанными нашло свое подтверждение в полном объёме.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Применительно к диспозиции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ фактическими обстоятельствами, подлежащими установлению по данному делу, являются: факт регистрации ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя и установление факта нарушения им требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. Также фактическим обстоятельством по делу является установление создание выявленными нарушениями реальной угрозы жизни и здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Проанализировав представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что индивидуальный предприниматель ФИО2 допустила нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Виновность индивидуального предпринимателя ФИО3 подтверждается протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, протоклом осмотра территория, помещений от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицой, актом проверки №-В, выпиской из ЕГРИП, иными материалами дела.
Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, квалифицирую деяние индивидуального предпринимателя ФИО3 по ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При назначении вида и меры наказания учитываю, что в соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Согласно ч. 1 ст. 2.10 - юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Санкцией части 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, как виде штрафа, так и в виде административного приостановления деятельности юридического лица.
Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. То есть, по характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной.
Соответственно, решая вопрос о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, судом исследованы все обстоятельства дела, позволяющие оценить необходимость назначения такого наказания в качестве основного.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
В силу установленных по делу фактических обстоятельств, с позиции наличия угрозы
обществу, жизни и здоровью граждан и т.п., считаю необходимым назначить Обществу административное наказание в виде приостановления деятельности котельной.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать индивидуального предпринимателя ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации опасного производственного объекта, - сети газораспределения по адресу: <адрес> сроком на 90 (девяносто) суток.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд.
Судья (подпись)
Верно.
Судья: С.В.Нуждин