РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Баяндай 24декабря2025 года
Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Халтаевой Г.П., при секретаре Поляковой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-272/2025 по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Кырменская ООШ о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем актуализации паспорта безопасности на МБОУКырменская ООШ и согласования с уполномоченными органами,
установил:
административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил суд обязать МБОУ Кырменская ООШ устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем актуализации паспортов безопасности объекта и согласования с уполномоченными органами в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, в обоснование указав, что прокуратурой Баяндаевского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, по результатам которой выявлены нарушения, а именно, в школе не актуализирован и не согласован паспорт безопасности. В целях устранения выявленных нарушений в адрес директора школы внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
В судебном заседании представитель административного истца - ст.помощник прокурора Михайлова Г.В. административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика – директор МБОУ Кырменская ООШ В.В.ВА. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Представитель заинтересованного лица министерства образования Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного искового заявления, представил мотивированный отзыв, в котором указал, что образовательной учреждение обязано соблюдать законодательство о пожарной безопасности, также просил рассмотреть дело без своего участия,
Суд с учетом мнения участника процесса,
определил:
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ) закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и других принципах (ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с п.п.43-50 указанных Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).
Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований.
Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования".
Паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах (1-й экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), 2-й экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).
Копия (по согласованию с территориальным органом безопасности - бумажная или электронная) паспорта безопасности объекта (территории) с сопроводительным письмом направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении:
а) общей площади и периметра объекта (территории);
б) количества критических элементов объекта (территории);
в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Изменения прилагаются ко всем экземплярам паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения.
Паспорт безопасности объекта (территории), признанный по результатам его актуализации нуждающимся в замене, после замены хранится на объекте (территории) в течение 5 лет.
Из материалов дела следует, что согласно п. 1.4 устава МБОУ Кырменская ООШ, учредителем учреждения является администрация муниципального образования «Баяндаевский район» Иркутской области, функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казенное учреждение Управление образования администрации муниципального образования «Баяндаевский район» в части наделения имуществом и контроля за его использованием Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Баяндаевского района. МКУ Управление образования администрации МО «Баяндаевский район» осуществляет функции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных учреждений (л.д. 18?20).
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что паспорт безопасности МБОУ Кырменская ООШ не актуализирован, с уполномоченными органами не согласован, в связи с чем, на имя директора школы внесено представление от 20.06.2025 № 21-118-2025 (л.д. 7-10).
Из ответа МБОУ Кырменская ООШ от 17.07.2025 за исх. №72 следует, что представление об устранении нарушений законодательства рассмотрены. Администрация школы приняла меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствовавших: привлекли должностное лицо к дисциплинарной ответственности, что подтверждается выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; при входе в школу, на пути эвакуации убрали ковровую дорожку; в помещении электрощитовой убрали картонные коробки, крышку чердачного люка закрыли на замок; паспорт безопасности находится на актуализации в Межмуниципальном отделе МВД России Эхирит-Булагатский (д.с. Баяндай (л.д. 11-12).
Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ Кырменская ООШ ФИО1, направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка № 129 Баяндаевского района Иркутской области (л.д.13-16).
Из письменных пояснений директора МБОУ Кырменская ООШ ФИО1, датированных ДД.ММ.ГГГГ, следует, что паспорт безопасности МБОУ Кырменская ООШ не актуализирован, с уполномоченными органами не согласован. С нарушением согласна (л.д.17).
Недостаточная антитеррористическая оснащённость МБОУ Кырменская ООШ препятствует предупреждению терроризму, выявлению, пресечению террористического акта, также минимизации или ликвидации последствий проявлений терроризма, а при возникновении чрезвычайной ситуации, в том числе террористического акта, ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, могут повлечь за собой тяжкие последствия, в том числе человеческие жертвы, соответственно, административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) должна быть осуществлена до истечения 5 летнего срока с учетом достижения целей антитеррористической защищенности объектов, своевременного и действенного обеспечения защиты основных прав и свобод граждан, находящихся в образовательном учреждении, их жизни и здоровья.
Доказательств того, что паспорт безопасности образовательного учреждения в настоящее время актуализирован и согласован с уполномоченными на то органами не представлено.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая время на фактическое выполнение работ, суд считает необходимым установить срок для исполнения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Кырменская основная общеобразовательная школа устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем актуализации паспорта безопасности МБОУ Кырменская ООШ, расположенное по адресу: <...>, и согласования с уполномоченными органами в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста через Баяндаевский районный суд <адрес>.
Судья Г.П. Халтаева
Мотивированный текст решения составлен: 24.12.2025