Дело № 2а-917/2023 копия

УИД 59RS0008-01-2023-000272-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре Бузановой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО3 ФИО16

представителя административного ответчика и заинтересованного лица Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа ФИО4 ФИО17

представителя заинтересованного лица ФГБОУВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика ФИО5» ФИО7 ФИО18

представителя заинтересованного лица МАУ «Ритуал» ФИО8 ФИО19

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пермского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пермского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению и.о. ректора ФГБОУВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика ФИО5» (далее по тексту, Университет) ФИО6 по вопросу фактического расширения закрытого кладбища в д. <адрес> за счет земель университета, по результатам проведения которой установлено следующее. Бахаревское кладбище расположено на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес> Указанный земельный участок находится в собственности муниципального образования «Фроловское сельское поселение». В ходе проверки была проведена геодезическая съемка фактических границ земельного участка №. Учитывая результаты проведения геодезической съемки и сведений из ЕГРН выявлено, что фактическая граница земельного участка № не соответствует границам, внесенным в ЕГРН, а также пересекает границу участка №. Площадь наложения составила <данные изъяты> кв.м. Земельный участок с кадастровым номером № является обособленным, входящим в состав единого землепользования №, граница которой не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Данный участок находится в федеральной собственности и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБОУВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика ФИО5». При осмотре участка кладбища установлено, что с 90-х годов захоронения фактически производятся на территории земельного участка №. Из информации администрации Фроловского сельского поселения следует, что земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет с наложением на уже существующие захоронения. Для исправления ситуации администрация Пермского муниципального района приняла постановление от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№05с-619 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания части территории Фроловского сельского поселения с целью размещения линейного объекта – автомобильная дорога Южный обход <адрес> – Бахаревка, ФИО2 которой накладываемый земельный участок подлежит изъятию под линейный объект. ФИО2 Генеральному плану Фроловского сельского поселения, утвержденному решением Земского Собрания Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилам землепользования и застройки Фроловского сельского поселения, утвержденным решением Земского Собрания Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок расположен в функциональной зоне объектов ритуального назначения, территориальной зоне СН-1 «Зона объектов ритуального назначения», от которых установлена нормативная санитарно-защитная зона (далее – СЗЗ) размером 50 м (СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03). ФИО2 СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 размер и границы СЗЗ, мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия, функциональное зонирование территорий санитарно-защитной зоны и режим ее использования определяются проектом СЗЗ. Поскольку Бахаревское кладбище является поселенческим кладбищем, в администрации Пермского муниципального района сведения о разработке проекта СЗЗ от кладбища, а также о захоронениях на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют. Вместе с тем, разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определения объема прав и обязанностей правообладателей земельных участков, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий. В нарушение статей 77, 78, 79, пп. 1, 2 ст. 104, п. 18 ст. 05, пп. 2, 6, 10, 19, 24 ст. 106 ЗК РФ администрацией Фроловского сельского поселения проект СЗЗ Бахаревского кладбища не разработан, ограничения использования земельных участков в границах санитарно-защитной зоны кладбища не установлены, сведения о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, при этом, производятся захоронения на территории земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения. Вышеизложенное свидетельствует о незаконности действий администрации Фроловского сельского поселения по непринятию мер по разработке проекта СЗЗ Бахаревского кладбища и производству захоронений за пределами установленных границ кладбища на землях сельскохозяйственного назначения. В связи с этим, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Фроловского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Фроловского сельского поселения сообщила о том, что представление прокурора было рассмотрено. С целью устранения нарушений администрацией поселения будут приняты меры. Вместе с тем, до настоящего времени конкретные меры по устранению выявленных нарушений не приняты, в прокуратуру района сведения дополнительно не представлены. В связи с этим, прокуратурой района дополнительно запрошена соответствующая информация. В письме ДД.ММ.ГГГГ № администрация Пермского муниципального района сообщила, что постановлением администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ СЭД№.с-619 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания части территории Фроловского сельского поселения с целью размещения линейного объекта – автомобильная дорога Южный обход <адрес> – Бахаревка, ФИО2 которому накладываемый земельный участок подлежит изъятию под линейный объект. Таким образом, на сегодняшний день меры по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения администрацией Фроловского сельского поселения фактически не приняты. Отсутствие санитарно-защитной зоны Бахаревского кладбища препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Более того, бездействие администрации привело к тому, что часть территории данного кладбища с существующими захоронениями оказалась в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения. На основании изложенного, административный истец с учетом измененных ДД.ММ.ГГГГ исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации Пермского муниципального округа <адрес>, выразившееся в ненадлежащей организации похоронного дела на территории кладбища в д. <адрес>; обязать администрацию Пермского муниципального округа <адрес> принять меры по прекращению производства новых захоронений за пределами границ существующего кладбища в д. Бахаревка Пермского муниципального округа <адрес> за пределами земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>; обязать администрацию Пермского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать правовой акт, регламентирующий организацию похоронного дела на территории Пермского муниципального округа <адрес>; обязать администрацию Пермского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по формированию границ земельного участка под кладбищем в д. <адрес> с учетом новых захоронений; обязать администрацию Пермского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект санитарно-защитной зоны Бахаревского кладбища и внести сведения о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости (л.д. 133-134).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес>, кадастровый инженер ООО «Геомер» ФИО1 (л.д. 45-46).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (л.д. 60).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление по развитию инфраструктуры администрации Пермского муниципального округа, МАУ «Ритуал» (л.д. 191-192).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований по возложению обязанности на администрацию Пермского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать правовой акт, регламентирующий организацию похоронного дела на территории Пермского муниципального округа <адрес> прекращено в связи с добровольным удовлетворением требований.

Представитель административного истца ФИО3 ФИО20 в судебном заседании на заявленных требованиях, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом изменения требований и частичного отказа от требований, настаивал, просила удовлетворить. Считает, что администрация округа не исполняет обязанность пор организации похоронного дела, в связи с чем захоронения произведены за пределами границ кладбища.

Представитель административного ответчика администрации Пермского муниципального округа <адрес> и заинтересованного лица Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> Свечников ФИО21 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что полномочия сельских поседений переданы с ДД.ММ.ГГГГ, на данный момент администрация не бездействует, было утверждено Положение об организации похоронного дела, создана специализированная служба МАУ «Ритуал», направляются письма в Росимущество с вопросом о передаче земель, занятых захоронениями, в этом препятствует Университет. Также указал, что невозможно разработать проект планировки без изъятия земель, поскольку земельный участок с кадастровым номером № находится в бессрочном пользовании Академии, и формировании новых границ земельного участка, занятого захоронениями. Также администрацией размещены на стендах сельских поселений, а также в социальной сети «Вконтакте» информация по вопросам похоронного дела.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 ФИО22 в судебном заседании поддержал позицию административного истца, дополнительно указав, что вопросы по захоронению на земельном участке, принадлежащем Университету, ведутся длительный период времени, однако, захоронения продолжаются, в связи с чем Университет обратился в прокуратуру.

Заинтересованные лица Фроловское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа <адрес> и Управление по развитию инфраструктуры администрации Пермского муниципального округа в судебное заседание представителя не направили, извещены.

Представитель заинтересованного лица МАУ «Ритуал» ФИО8 ФИО23 в судебном заседании пояснил, что МАУ «Ритуал» является специализированной организацией по вопросам похоронного дела. Считает, что необходимо разрешить вопросы с захоронениями.

Заинтересованное лицо Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> в судебное заседание представителя не направило, извещено, ранее представило письменный отзыв, из которого следует, что передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности в муниципальную собственность, регулируется нормами главы V.5. Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества. В соответствии с п. 5 указанной статьи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение о передаче земельного участка) или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение об отказе в передаче земельного участка). В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа. В соответствии с п. 10, решение о передаче земельного участка является основанием для обеспечения муниципальным образованием или субъектом Российской Федерации за счет средств соответственно местного бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации выполнения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ передаваемых земельных участков или образования земельного участка, и государственной регистрации права собственности муниципального образования или субъекта Российской Федерации (л.д. 164).

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ООО «Геомер» ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена, ранее направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии кадастрового инженера, исковые требования поддерживает (л.д.52,72).

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в судебное заседание представителя не направило, извещено, ранее представило письменный отзыв, из которого следует, что санитарно-защитная зона должна быть установлено. При этом возможность установления санитарно-защитной зоны на земельном участке, не принадлежащем заявителю, отсутствует. Просит рассмотреть дело в отсутствии представителя (л.д. 86-87,163).

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городских округов.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту - Закон о погребении) установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Так, ФИО2 пункту 1 статьи 16 Закона о погребении выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения.

ФИО2 пункту 4 статьи 16 Закона о погребении предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 16 Закона о погребении размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется исходя из предполагаемого количества захоронений на нем и может превышать сорок гектаров.

Следовательно, для того, что бы предоставлять участок земли на кладбище соответствующий субъект должен обладать каким-либо правом на соответствующую территорию. Кроме того, независимо от разрешения вопроса о том, на каком праве соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления владеет и в силу какого права распоряжается земельным участком, на котором расположено кладбище, данный орган имеет законные основания для формирования, установления местоположения границ земельного участка под кладбище и постановки такого участка на кадастровый учет.

ФИО2 пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ), в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

ФИО2 пункту 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Фроловское <адрес>, с разрешенным использованием: для размещения кладбищ, принадлежал Муниципальному образованию «Фроловское сельское поселение» (л.д. 17-19), в настоящее время передан администрации Пермского муниципального округа <адрес>, что подтверждается административным ответчиком.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБОУ ВО «Пермский ГАТУ» (л.д. 99-102).

ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «Пермский ГАТУ» направило в адрес главы Пермского муниципального района сообщение, в котором указано на производства захоронения на части земельного участка с кадастровым номером №, граничащей с земельным участком с кадастровым номером №, на котором расположено муниципальное кладбище. Согласования на отчуждения земельного участка для проведения захоронений в Академии отсутствует (л.д. 76).

ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «Пермский ГАТУ» направило в Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района запрос об установлении и параметрах санитарно-защитной зоны Бахаревского кладбища (кадастровый №) (л.д. 77).

В ответ на указанный запрос Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района сообщило, что в соответствии с ч. 24 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации санитарно-защитная зона считается установленной с момента внесения сведений о СЗЗ в Единый государственный реестр недвижимости. ФИО2 сведений ЕГРН, СЗЗ от кладбища, расположенного на земельном участке не установлена. Вместе с тем, ФИО2 Генеральному плану Фроловского сельского поселения, утвержденному решением Земского Собрания Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Земского Собрания муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №), Правилам землепользования и застройки Фроловского сельского поселения, утвержденным решением Земского Собрания Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок расположен в функциональной зоне объектов ритуального назначения, территориальной зоне СН-1 «Зона объектов ритуального назначения», от которых установлена нормативная санитарно-защитная зона (далее – СЗЗ) размером 50 м (СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03). ФИО2 СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 размер и границы СЗЗ, мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия, функциональное зонирование территорий санитарно-защитной зоны и режим ее использования определяются проектом СЗЗ. Сведения о разработке проекта СЗЗ от кладбища, расположенного на земельном участке, и иная запрашиваемая в обращении информация отсутствует (л.д. 78-79).

ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «Пермский ГАТУ» обратилось в прокуратуру <адрес> с заявлением, в котором просит провести проверку по вопросу фактического расширения закрытого кладбища в д. Бахаревка за счет земель университета и размещения новых захоронений (л.д. 9-10).

На основании указанного обращения прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что Бахаревское кладбище расположено на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>. Указанный земельный участок находится в собственности муниципального образования «Фроловское сельское поселение». В ходе проверки была проведена геодезическая съемка фактических границ земельного участка №. Учитывая результаты проведения геодезической съемки и сведений из ЕГРН выявлено, что фактическая граница земельного участка № не соответствует границам, внесенным в ЕГРН, а также пересекает границу участка №. Площадь наложения составила <данные изъяты> кв.м. Земельный участок с кадастровым номером № является обособленным, входящим в состав единого землепользования №, граница которой не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Данный участок находится в федеральной собственности и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБОУВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика ФИО5». При осмотре участка кладбища установлено, что с 90-х годов захоронения фактически производятся на территории земельного участка №. Из информации администрации Фроловского сельского поселения следует, что земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет с наложением на уже существующие захоронения. Для исправления ситуации администрация Пермского муниципального района приняла постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания части территории Фроловского сельского поселения с целью размещения линейного объекта – автомобильная дорога Южный обход <адрес> – Бахаревка, ФИО2 которой накладываемый земельный участок подлежит изъятию под линейный объект. Поскольку Бахаревское кладбище является поселенческим кладбищем, в администрации Пермского муниципального района сведения о разработке проекта СЗЗ от кладбища, а также о захоронениях на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют. Несмотря на частичное принятие мер по приведению в соответствие фактических границ земельного участка с захоронениями, в настоящее время администрацией Фроловского сельского поселения проект СЗЗ Бахаревского кладбища не разработан, захоронения на территории земельного участка № производятся.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> главе Фроловского сельского поселения ФИО10 внесено представление (л.д. 26-28).

Из письма администрации муниципального образования «Фроловское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером №, входящий в состав единого земельного участка с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет с наложением на уже существующие захоронения. Для исправления ситуации администрация Пермского муниципального района приняла постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания части территории Фроловского сельского поселения с целью размещения линейного объекта – автомобильная дорога Южный обход <адрес> – Бахаревка», ФИО2 которому накладываемый земельный участок подлежит изъятию под линейный объект (л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Фроловского сельского поселения вынесено постановление № «О закрытии кладбища», которым кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 59:32:0000000:12920, площадью 101 719 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> в связи с отсутствием свободных мест для захоронения (л.д. 96).

ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление Администрацией Фроловского сельского поселения отменено (л.д. 95).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Пермского муниципального округа <адрес> принято постановление № № «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд с целью размещения линейного объекта – автомобильная дорога Южный обход <адрес> – Бахаравка» (л.д. 121, 122).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Пермского муниципального округа ФИО11 в адрес председателя Думы Пермского муниципального округа <адрес> ФИО12 направлено обращение «О внесении проекта решения Думы Пермского муниципального округа <адрес> «Об утверждении Положения об организации похоронного дела на территории Пермского муниципального округа» в повестку дня заседания Думы Пермского муниципального округа (л.д. 133-142).

Заключением кадастрового инженера ООО «Геомер» ФИО13 № от ДД.ММ.ГГГГ по заказу администрации Фроловского сельского поселения установлено, что в ходе исследования была проведена геодезическая съемка фактических границ земельного участка №. Учитывая результаты проведения геодезической съемки и сведений из ЕГРН выявлено, что фактическая граница земельного участка № не соответствует границам, внесенным в ЕГРН, а также пересекает границу участка №. Площадь наложения составила <данные изъяты> кв.м. Земельный участок с кадастровым номером № является обособленным, входящим в состав единого землепользования №, граница которой не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Данный участок находится в федеральной собственности и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБОУВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика ФИО5» (л.д. 21-25).

Из заключения ОО «Геодезия от ФИО9» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате работ выявлено, что фактическое расположение захоронений расположено на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 97-118).

Решением Думы Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации похоронного дела на территории Пермского муниципального округа» (л.д. 171-180).

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росимущества по <адрес> направило в адрес главы администрации Пермского муниципального округа <адрес> сообщение о рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указало, что ФИО2 сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика ФИО5», земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Пермский Федеральный исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук. Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования является государственной услугой по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки, установленной Административным регламентом, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. Данная услуга носит заявительный характер. Кроме того, п. 3 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) определено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В настоящее время в адрес Территориального управления заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на образованные земельные участки из состава земельных участков с кадастровыми номерами № и № не поступали. В этой связи у Территориального управления отсутствуют основания по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования на образованные участки из состава указанных земельных участков с последующей передачей в муниципальное образование Пермский муниципальный округ <адрес> (л.д. 181-182).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Пермского муниципального округа <адрес> в адрес ФГБОУ ВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика ФИО5» направлено письмо о прекращении права пользования земельными участками № и №, направив заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на образованные земельные участки из состава земельных участков с кадастровыми номерами № и № (л.д. 185-187).

Анализируя представленные суду доказательства, принимая во внимание, что Бахаревское кладбище расположено в границах Пермского муниципального округа, и содержание кладбища, в том числе обеспечение соблюдений санитарных правил, норм и гигиенических нормативов к содержанию кладбища, относится к вопросам и полномочиям администрации муниципального округа, учитывая, что границы земельного участка под указанным кладбищем установлены, с учетом того, что захоронения производятся за пределами установленных границ кладбища, исходя из того, что санитарно-защитная зона кладбища не установлена, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выразившиеся в ненадлежащей организации похоронного дела на территории кладбища, расположенного в 0,20 км юго-восточнее д. Бахаревка Пермского муниципального округа <адрес>.

Ссылка представителя административного ответчика о том, что отсутствует бездействие администрации, поскольку в настоящее время создана специализированная служба, ведутся работы по содержанию кладбища, на стендах, размещенных около сельских поселений, и в социальной сети «Вконтакте» имеется информация о порядке погребения и размещения захоронений умерших на кладбищах для обращения во Фроловское территориальное управление с целью получения разрешения и определения места захоронения, суд не принимает во внимание, поскольку с вопросом по захоронению за пределами Бахаревского кладбища Университет также обращался к главе администрации Пермского муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ году, вместе с тем, направление писем в различные государственные органы администрация стала предпринимать лишь только после подачи административного иска в суд.

Учитывая, что захоронения производятся за пределами установленных границ кладбища, в частности, на земельном участке с кадастровым номером №, санитарно-защитная зона кладбища отсутствует, соответственно, имеет место грубое нарушение санитарных норм и правил, а также прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированную статьей 42 Конституции Российской Федерации, в связи с чем суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по прекращению новых захоронений за пределами границ существующего кладбища в д. <адрес> округа <адрес>, то есть за пределами земельного участка с кадастровым номером №.

ФИО2 положениям статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В абзаце 10 статьи 1 Закона № 52-ФЗ определено, что под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее по тексту - санитарные правила).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее по тексту - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

В соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, решение об установлении, изменений или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимают уполномоченные органы - для объектов III-V классов опасности - территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

V класс – ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 50 метров. В данной группе находятся, в том числе, сельские кладбища.

ФИО2 пункту 4.3. СанПиН для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

В силу п. 25 вышеуказанных Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрен порядок установления санитарно-защитных зон. Ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могут применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения.

Отношения по содержанию кладбища являются длящимися и эти санитарные требования, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.

Судом установлено и не отрицается административным ответчиком, что проект санитарно-защитной зоны Бахаревского кладбища отсутствует, следовательно, административный ответчик обязан принять меры к установлению санитарно-защитной зоны Бахаревского кладбища в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических Правил и нормативов (СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Исходя из того, что захоронения произведены за границами Бахаревского кладбища, учитывая, что проект санитарно-защитной зоны невозможно установить на земельном участке, который не принадлежит муниципальному образованию, поэтому для разработки проекта санитарно-защитной зоны с учетом захоронений, расположенных за границами земельного участка 59:32:0000000:12920, административному ответчику следует предпринять меры по уточнению границ земельного участка с учетом захоронений, расположенных на части участка с кадастровым номером 59:32:0000000:6590, и разработать проект санитарно-защитной зоны с последующим внесением сведений в ЕГРН.

Поскольку административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в силу п.3,4 ч.9, ч.11 ст. 226 КАС РФ, суд находит бездействие административного ответчика не правомерным.

ФИО2 п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых бездействия незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер спорных правоотношений, суд считает необходимым определить исполнение возложенной обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны Бахаревского кладбища и внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пермского муниципального округа <адрес>, выразившееся в ненадлежащей организации похоронного дела на территории кладбища д. Бахаревка Пермского муниципального округа <адрес>.

Возложить на администрацию Пермского муниципального округа <адрес> обязанность принять меры

по прекращению производства новых захоронений за пределами границ существующего кладбища в д. Бахаревка Пермского муниципального округа <адрес> за пределами земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>;

по разработке проекта санитарно-защитной зоны Бахаревского кладбища и внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 22 августа 2023 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-917/2023

Пермского районного суда Пермского края