Решение по делу № 2А-1579/2023 от 17.11.2023 - о признании незаконным постановление администрации МО Славянского района от 27.06.2023 года по результатам проведенных публичных слушаний.

УИД № 23RS0045-01-2023-001266-49 Дело № 2а-1579/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

. Славянск-на-Кубани 17 ноября 2023 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе судьи Мироненко Н.Н.,

при секретаре Шестопал Н.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Славянского района о признании незаконным постановление администрации МО Славянского района от 27.06.2023 года по результатам проведенных публичных слушаний,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Славянский район о признании незаконным постановления (...) от 27.06.2023 г. администрации муниципального образования Славянский район «О принятии решения по публичным слушаниям, проведенным в Славянском городском поселении (...) об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, объекта капитального строительства по адресу: (...).

В обосновании своих доводов ФИО1 указала, что вышеуказанный земельный участок расположен за пределами границ территорий исторических поселений федерального или регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, памятников истории и культуры на участке не значится в связи с чем, допускается отклонение от предельных параметров, реконструкции объектов капитального строительства, согласно ст. 40 ГрК РФ. В обжалуемом постановлении не указаны какие-либо причины отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, что прямо противоречит положениям ГрК РФ. При подготовке к публичным слушаниям в управление архитектуры Славянского района представлены: согласие собственника домовладения (...) по (...) на отклонение от предельных параметров строительства до 1.5 метров по смежной границы земельных участков, градостроительное заключение с приложениями обосновывающее необходимость получения разрешения на отклонение от предельных параметров для строительства нежилого здания - «Магазина», которое разработано с учетом действующих нормативов и правил. В качестве неблагоприятного условия, для начала строительства заявителем указанно: наличие инженерных коммуникаций (бытовой канализации), сконцентрированных в северо-западной части участка, под проектируемым объектом капитального строительств, необходимость соблюдения требований по инсоляции относительно ОКС - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: (...); организация парковочных мест для лиц с ограниченными возможностями предусмотрена в границах рассматриваемого земельного участка по адресу: (...); - размещение парковок на участке по адресу: (...), в подвальной части не представляется возможным из-за габаритов земельного участка, в связи с чем размещение плоскостной парковки на 14 машино-мест планируется в радиусе доступности на земельном участке с кадастровым номером (...), расположенном по адресу: (...), который приобретен ФИО1 для данных целей. Указанный земельный участок соответствует требованиям, предъявляемым к парковкам СНИП 2.07.01-89, СП 42.13330.2016; расположение земельного участка в зоне подтопления территории г. Славянск-на-Кубани.

Указывает о невозможности размещения проектируемого здания «Магазина» на рассматриваемом земельном участке с соблюдением предельных параметров разрешенного строительства, что препятствует его эффективному освоению и является неблагоприятными характеристиками в соответствии с ч. 1 ст. 40 ГрК РФ. Полагает, что каких-либо мотивированных причин отказа постановление и протокол не содержат.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, по доверенности ФИО2 настаивал на удовлетворении административного иска, указав, что информация, представленная в письме Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, чем либо не подтверждена, а участие представителя департамента в проводимых публичных слушаниях не имеет правовых оснований. Участники публичных слушаний, каких либо возражений относительно предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, объекта капитального строительства по адресу: (...) не представили, в том числе и сотрудники администрации.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Славянский район ФИО3 в судебном заседании возражал относительно требований административного искового заявления, указав, что постановление (...) от 27.06.2023 г. администрации муниципального образования Славянский район «О принятии решения по публичным слушаниям, проведенным в Славянском городском поселении Славянского района об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, объекта капитального строительства по адресу: (...), является законным и обоснованным, ссылаясь на указанные в письме Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края доводы, о возможных нарушениях градостроительного законодательства.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства и оценив их, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административно судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституцией РФ.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...), с видом разрешенного использования: для размещения магазина.

Также ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...), с видом разрешенного использования: под благоустройство.

Собственник вышеуказанных земельных участков обратился в администрацию муниципального образования Славянский район с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, при строительстве здания объекта капитального строительства «магазина» на земельном участке по адресу: (...), в части сокращения расстояния от земельного участка по (...), до 1,5 метра, при этом представил согласие на указанное отклонение от МОП, правообладателя жилого (...).

В период с 08.06.2023 г. по 26.06.2023 г. администрацией муниципального образования Славянский район, комиссией по землепользованию и застройке проведены публичные слушанья по заявлению ФИО1 По результатам заседания комиссии состоявшегося 15.06.2023 г., принято решение рекомендовать Главе муниципального образования Славянский район отказать в предоставлении испрашиваемого разрешения.

В обоснование своих доводов комиссией указанно об отсутствии объективных причин в части сокращения расстояния от земельного участка по (...), до 1,5 метра, при строительстве здания «магазина».

27.06.2023 г. первым заместителем главы администрации муниципального образования Славянский район вынесено постановление (...) «О принятии решения по публичным слушаниям, проведенным в Славянском городском поселении Славянского района об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, объекта капитального строительства по адресу: (...).

В соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, правообладатели земельных участков, конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 ГрК РФ, с учетом положений ст. 39 ГрК РФ.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации, который в течении семи дней со дня поступления указанных в ч. 5 ст. 40 ГрК РФ рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Согласно ч. 7 ст. 40 ГрК РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

По смыслу указанных положений, рекомендации комиссии и заключение публичных слушаний не несут властных исполнительно-распорядительных полномочий, не являются обязательными для исполнения органа местного самоуправления, что согласуется с положениями ч. 7 ст. 40 ГрК РФ, которая предусматривает право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Глава местной администрации принимает решение по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с учетом поступивших рекомендаций о результатах публичных слушаний, однако итоговое решение по данному вопросу принимается главой администрации самостоятельно, в котором указываются причины принятого решения.

Как установлено судом, постановление (...) от 27.06.2023 г. администрации муниципального образования Славянский район «О принятии решения по публичным слушаниям, проведенным в Славянском городском поселении Славянского района об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, объекта капитального строительства по адресу: (...), не содержит конкретных причин, по которым ФИО1 отказано в предоставлении запрашиваемого разрешения, что не соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные взаимоотношения, что прямо противоречит ч.6 ст. 40 ГрК РФ.

К доводам административного ответчика о принятии во внимание мнения Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, которым указанно на отсутствие объективных причин для предоставления ФИО1 испрашиваемого разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, суд относится критически по следующим основаниям: так информационным письмом (...) от 14.06.2023 г., руководителя Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, администрация муниципального образования Славянский район информирована, о возможном нарушении обеспечения планируемого к строительству объекта «магазин» парковочными местами и невозможности использования для этих целей земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...), с видом разрешенного использования: под благоустройство. Возможном не соблюдении требований правил землепользования и застройки при планируемом строительстве, в части озеленения территории, несоответствия места для сбора и хранения твердых бытовых отходов, а также указанные в представленных ФИО1 документах неблагоприятные условия при использовании земельного участка в виде сложившейся застройки, наличия инженерных коммуникаций не являются неблагоприятными.

Административным ответчиком в ходе судебного заседания, как либо не мотивированно участие в заседании комиссии по землепользованию и застройке администрации муниципального образования Славянский район при рассмотрении заявления ФИО1, органа исполнительной власти Краснодарского края в лице Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в полномочия которого данные функции не определенны. Указанные в информационном письме возможные нарушения носят предположительный характер, чем либо не подтверждены и являются задачей разрешаемой специализированной организацией при проектировании ОКС, при этом могут носить рекомендательный характер.

При вынесении обжалуемого постановления, администрацией не были указаны какие-либо причины отказа в согласовании отступа, а сам отказ администрации не может быть формальным.

Законодательство о градостроительной деятельности и издаваемые в соответствии с ним нормативно-правовые акты основываются на принципах, поименованных в ст.2 ГрК РФ, к числу которых относится, в частности: обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных, и иных факторов.

Указанный в ст. 40 ГрК РФ порядок разрешения указанного вопроса направлен на реализацию принципов градостроительного законодательства, исключения фактов нарушения прав и интересов третьих лиц, находящихся на сопредельных с зоной планируемого строительства территориях, достижения баланса государственных, общественных и частных интересов при обеспечении благоприятных условий жизнедеятельности. При проведении публичных слушаний каких-либо предложений, замечаний или рекомендаций от участников не поступало, однако итогом публичных слушаний стала рекомендация главе Муниципального образования Славянский район принять решение об отказе в предоставлении разрешения.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа местного самоуправления, должностного лица муниципального служащего, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно п. 26 постановления Пленума ВС № 21 от 28.06.2022 г. признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Обстоятельства дела и представленные материалы в полном объеме опровергают доводы административного ответчика, изложенные в деле.

На основании изложенного, с учетом характера спорных правоотношений, с целью восстановления нарушенного права заявителя, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного истца ФИО1, которые подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации МО Славянского района от 27.06.2023 года по результатам проведенных публичных слушаний.

Обязать администрацию МО Славянского района устранить допущенные нарушения и в течении 7 дней вынести постановление о предоставлении разрешения ФИО1 на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в связи со строительством двухэтажного здания магазина, расположенного на земельном участке: площадью 759 м2, по адресу: (...) на расстоянии 1.5 метра от смежной границы с з/у по (...).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 21 ноября 2023 года.

Копия верна

Согласовано

Судья