Дело № 12-74/2023 (УИД 42RS0013-01-2023-002497-02)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Междуреченск 30 августа 2023 года
Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Юдин А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Междуреченского и Мысковского городских округов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Междуреченского и Мысковского городских округов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
ДД.ММ.ГГГГ представителем ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» ФИО1 принес жалобу на постановление, в которой он вину не оспаривает, но полагает назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей чрезмерным, поскольку обществом приняты меры на устранение выявленных нарушений.
ПАО «Южный Кузбасс» не оспаривает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, однако считает, что наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, тяжелое финансовое положение Общества, является основанием для назначения административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного указанной статьей. ПАО «Южный Кузбасс» обращает внимание суда на следующие обстоятельства при определении административного наказания: Тяжелое имущественное (финансовое) положение.
<данные изъяты> годы оказались сложными для ПАО «Южный Кузбасс» в связи с экономическим кризисом в угледобывающей отрасли, падением цен на угольную продукцию, и как следствие невыполнение производственных показателей в запланированных объемах, и в итоге привело к снижению уровня рентабельности.
ПАО «Южный Кузбасс» испытывает финансовые трудности, и, тем не менее, общество решает вопросы социального характера, принимает все меры для своевременной выплаты заработной платы, налогов, снижению задолженности по договорным обязательствам. В настоящее время резко обострился кризис ликвидности, снижение платежеспособности спроса и цен на реализуемую продукцию на рынках сбыта. Ухудшение финансово- хозяйственной деятельности ПАО «Южный Кузбасс» свидетельствует о тяжелом финансовом положении Общества, связанном со снижением цен на выпускаемую продукцию, отсутствием рынка сбыта. Стоимость чистых активов является отрицательной и составляет <данные изъяты>.
По данным сайта Администрации Междуреченского городского округа по состоянию на 01.01.2020г. численность населения Междуреченского городского округа составила 98,3 тыс. чел., из них работники ПАО «Южный Кузбасс» 6 711 человек или 7 %. Поскольку 7% работающего населения г. Междуреченска работает в ПАО «Южный Кузбасс», невыплата или несвоевременная выплата заработной платы негативно повлияет на социально-экономическую обстановку в г. Междуреченске.
ПАО «Южный Кузбасс» является системообразующей организацией российской экономики, вносящую весомый вклад в экономику региона и страны.
Распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса № 475-р от 23.07.2020 года ПАО «Южный Кузбасс» включено в перечень системообразующих предприятии в Кемеровской области-Кузбассе - позиция 77 стр. 12.
ПАО «Южный Кузбасс» уплачивает в бюджет установленные законодательством РФ налоги, сборы и иные обязательные платежи в значительном размере.
Так, за 6 месяцев 2023 год в бюджетную систему Российской Федерации было направлено <данные изъяты> тыс. рублей.
В настоящее время резко обострился кризис ликвидности, снижение платежеспособного спроса и цен на реализуемую продукцию на рынках сбыта.
Ухудшение ценовой конъюнктуры негативно повлияло на прибыльность Компании.
Изложенная ситуация, находящаяся вне сферы влияния ПАО «Южный Кузбасс», не могла не отразиться на организации решения поставленных задач в области антитеррористической защищенности.
Указанные обстоятельства негативно отразились на возможностях Компании, а также возможностях контрагентов, которые стали в зависимость от объективных факторов их реализации.
Наличие оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера. В силу ч.2. ст. 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3. КоАП РФ отсутствуют. Совокупность смягчающих и иных обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, позволяет суду избрать более гибкий подход при определении меры административной ответственности, предоставляющий возможность выбора административного наказания которое, с одной стороны, будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, а с другой - не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица. В этой связи считает, что, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, по настоящему делу суд может применить ч.3.2. ст. 4.1. КоАП РФ и с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия последствий, с учетом имущественного положения лица, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного соответствующей санкцией статьи.
На основании вышеизложенного просит изменить Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное главным государственным инспектором Междуреченского и Мысковского городских округов по пожарному надзору ФИО2 и назначить административный штраф менее минимального размера, установленного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ - в размере <данные изъяты> руб.
В судебном заседании защитник ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» ФИО1, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал доводы жалобы, дополнительных доводов не привел. Пояснил, что вину в совершении правонарушения ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» признает.
В судебном заседании представитель ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» ФИО3 действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что часть нарушений устранены.
В судебном заседание должностное лицо ФИО2 действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что не возражает.
В судебное заседание представитель Кемеровской межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли не явился, уведомлен был надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Не возражает. штрафа.
Заслушав защитника, представителя ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс», должностное лицо, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ представленного УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области–Кузбассу, суд приходит к следующему выводу.
Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе и юридических лиц, за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6.6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. (в ред. Федерального закона от 28.05.2022 № 141-ФЗ).
Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Кемеровским межрайонным прокурором по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в отношении ПАО «Южный Кузбасс» было вынесено решение № о проведении проверки в отношении ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» «Управление по подземной добыче угля» «Шахта им. В.И. Ленина». В ходе проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ Кемеровским межрайонным прокурором по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ПАО «Южный Кузбасс», выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: В здании административно-бытового комбината: люки (двери) выхода на чердак № из внутреннего помещения лестничной клетки выполнены не противопожарными; допускается хранение горючих предметов (пластиковая бочка) под лестничным маршем, ведущим из холла 3 этажа на чердак; коридор кабинета начальника смены не оборудован системой противопожарной защиты (отсутствует прибор АПС); дверь в помещение северной аппаратурой шахтовой имеет предел огнестойкости менее Е160, не установлена противопожарная дверь; не установлены световые оповещатели «ВЫХОД», ведущие в безопасные зоны, а именно: над выходами, ведущими из помещения мужской раздевалки в мойку и коридор; из помещения мужской мойки в холл 3 этажа; из гардероба мужской мойки в общий холл; в коридоре соединительных отсеков мойки, над выходом чистой мойки, ведущего в грязную раздевалку; над выходом старой грязной раздевалки спец. одежды, ведущая в новую раздевалку; над выходом из помещения старой грязной раздевалки в ламповую; над выходом из женской грязной раздевалки, ведущим в помещение табельной; над выходом коридора женской дущевой, ведущим в помещение грязной раздевалки; над выходом чистой раздевалки 1 этажа, ведущим в грязную раздевалку; над выходами информационного зала; над выходом 1 этажа, ведущим в правое крыло; над выходом коридора, ведущим из моек в главный холл 1 этажа; над выходом из помещения бойлерной; над эвакуационным выходом с 1 этажа, ведущим непосредственно наружу; не обеспечено проведение работ по отделке негорючими материалами, обеспечивающих требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями в помещениях; старой грязной раздевалки спец. одежды; кладовой 1 этажа, электрощитовой 1 этажа; в потолочном перекрытии холла 1 этажа; в помещениях коридора, соединяющего отсеки мойки, кабинета табельной, электрощитовой 1 этажа не обеспечены фиксации огнетушителей, расположенных на полу от возможного падения при случайном воздействии; не установлена противопожарная дверь в технологическом помещении; пожарные запорные клапаны ПК № пожарных кранов, предназначенные для перекрытия потока воды не соответствует требованиям НПБ154-2000, а именно используются шаровые клапаны, конструкция которых не обеспечивает его плавное отрывание, для предотвращения гидроудара, повреждений пожарного рукава; в помещении бойлерной используется розетка с повреждением. В здании столовой не установлены световые оповещатели «ВЫХОД», ведущие в безопасные зоны; не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа эвакуационных выходов №, № двери центрального входа; допускается эксплуатация светильников со снятыми колпачками, предусмотренных конструкцией; допускается изменение направления открывания дверей банкетного зала ведущих к эвакуационному выходу не по направлению. В здании учебного центра-не представлена документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности на декоративно-отделочные материалы, примененные на пути эвакуации лестничной клетки между 1 и 2 этажами; допускается размещение горючих материалов ближе 1 метра от электрощитов; не представлена документация по расчету и выбору типа огнетушителей в помещении электрощитовой; в помещении библиотеки не обеспечена фиксация огнетушителя, расположенного на полу от возможного падения при случайном воздействии. В здании УЖДТ допускается эксплуатация светильников со снятыми колпачками на лестничных клетках 1 и 2 этажей; люки выхода на чердак из внутреннего помещения лестничной клетки выполнены не противопожарными; в здании на путях эвакуации не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности в соответствии с требованиями; нет фиксации огнетушителя; не оборудовано системой противопожарной защиты; отсутствуют указатели направления к источникам наружного противопожарного водоснабжения. Здание дизелевозного депо- не оборудовано системой противопожарной защиты. Здание зарядного депо- не оборудовано системой противопожарной защиты. В здании вентиляторной пожарной запорный клапан ПК№ пожарного крана, предназначенный для перекрытия потока воды не соответствует требованиям НПБ 154-2000. В здании очистных сооружений – допускается эксплуатация светильников со снятыми колпачками; допускается хранение горючих материалов под лестничным маршем; не знаков пожарной безопасности. здание пилорамы- не оборудовано системой противопожарной защиты; пожарные запорные клапаны не соответствуют требованиям; допускается организация слесарской мастерской в техническом помещении; не представлены акты проверки испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатируемых сверх срока службы, зданий административно-бытового комбината, столовой, учебного центра, что является нарушением пункта 1 части 2 статьи 1, Федерального закона от 22.07.2008 года № 123 –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», части 3 статьи 4 ФЗ № 123-ФЗ, п.1 части 1 статьи 6, части 2 статьи 54, части 1 статьи 84, части 3 статьи 86, части 1 статьи 91 Федерального закона № 123-ФЗ. Пункта 15, 16. 17, 25 26, 27,35, 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. пункт 4.1, пункт 4.2 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности): - в помещении вентиляционной камеры допускается, хранение предметов и материалов (подпункт (б) пункт 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479).
Вина юридического лица - ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» в совершении административного правонарушения установлена, поэтому оно подлежит привлечению к административной ответственности.
Названные действия ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» составляют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Факт совершения ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» административного правонарушения объективно подтверждается всей совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями защитника Общества в судебном заседании о признании вины.
Доказательства по делу получили должную оценку на предмет достоверности, допустимости, относимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность Общества, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.
Действия ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.
В объяснениях в судебном заседании и жалобе защитник ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» не отрицал того, что выявленные нарушения имели место быть. ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс», не согласно с размером наказания в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей, полагая, что штраф следует снизить до <данные изъяты> рублей.
Доводы заявителя судья находит заслуживающими внимания.
В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Вместе с тем должностное лицо не в полной мере исследовало доводы защитника Общества о тяжелом материальном положении разреза. Приведенные в жалобе на постановление доводы защитника Общества подтверждаются приобщенными к делу бухгалтерским балансом на ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.12-14), справка об объемах платежей в бюджетную систему РФ (л.д.16), расчет оценки стоимости чистых активов акционерного общества (л.д.15), актом освидетельствования ввода поступающей городской воды в пожарный трубопровод от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-27), техдокументация (л.д.28-33), фототаблица здания АБК, столовой, здания учебного центра, здания УЖДТ, здания очистных, пилорамы, дизелевозного депо, вентиляторной (л.д.40-53).
Из совокупности названных доказательств следует, что ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» имеет долговые обязательства в значительных суммах, при этом финансовые возможности исполнить эти обязательства у Общества отсутствуют.
Таким образом, финансовое положение ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» не стабильно.
Учитывая затруднительное финансовое положение ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс», а также иные обстоятельства, в том числе признание вины в совершенном правонарушении, готовность к совершению действий, направленных на оперативное устранение выявленных нарушений, часть которых уже выполнена, судья считает возможным снизить размер назначенного обществу административного штрафа до <данные изъяты> рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В связи с изложенным, руководствуясь статьями 30.1 - 30.3 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу представителя ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс»
удовлетворить.
Постановление главного государственного инспектора Междуреченского и Мысковского городских округов по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей изменить: размер административного штрафа снизить до <данные изъяты> рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Междуреченский городской суд Кемеровской области.
Судья А.Л. Юдин