УИД № 23RS0036-01-2023-001432-28 Дело № 2а-1631/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Краснодар «11» декабря 2023 года
Октябрьский районный суд г.Краснодара в составе:
председательствующего судьи Прибылова А.А.,
при секретаре Дзюба К.О.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1,
административный ответчик и представитель ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации МО г. Краснодар к судебному приставу-исполнителю МРОСП по ВШСУО ГУ УФССП РФ по Краснодарскому краю ФИО2, ГУ ФССП РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора 11.11.2022,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования город Краснодар (далее -администрация) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МРОСП по ВШСУО ГУ УФССП РФ по Краснодарскому краю ФИО2 (далее – судебный пристав) и ГУ ФССП России по Краснодарскому краю (далее – управление службы судебных приставов) о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 11.11.2022.
В обоснование своих требований административный истец указал, что 24.10.2022 судебным приставом возбуждено исполнительное производство № 779877/22/23088-ИП на основании исполнительного документа постановления по делу об административном правонарушении от 13.10.2022 № БЛ2252449 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 3.10 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», которым назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. В дальнейшем судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 11.11.2022 № 23088/22/12848052 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в размере 10 000 рублей. По мнению администрации, постановление от 11.11.2022 № 23088/22/12848052 не соответствует действующему законодательству и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку ранее в адрес администрации постановление о возбуждении исполнительного производства от 24.10.2022, равно как и постановление о привлечении к административной ответственности от 13.10.2022, не поступало. Следовательно, администрация не могла исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный законом для добровольного исполнения. Данная информация подтверждается сведениями, представленными управлением контроля и протокола администрации муниципального образования город Краснодар, которое обеспечивает учёт и регистрацию поступающей корреспонденции в адрес администрации (письмо от 20.02.2023 № 70/14). Кроме того, согласно сопроводительному письму судебного пристава от 09.02.2023 № 23088/23/689505 постановление о возбуждении исполнительного производства от 24.10.2022, направлено посредством ЕПГУ, однако управлением контроля и протокола администрации муниципального образования город Краснодар сообщено, что личный кабинет указанной системы в администрации отсутствует. Постановление о взыскании исполнительского сбора от 11.11.2022, постановление о возбуждении исполнительного производства от 24.10.2022 и постановление о привлечении к административной ответственности от 13.10.2022 поступили в администрацию единым пакетом документов сопроводительным письмом от 09.02.2023 № 23088/23/689505. Оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора от 11.11.2022 нарушает имущественные права администрации и может привести к необоснованному списанию бюджетных средств, а также противоречит требованиям и целям статей 14 и 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», Приказа ФССП России № 238.
Просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава о взыскании исполнительского сбора от 11.11.2022 № 23088/22/12848052. Обязать пристава устранить допущенные нарушения закона.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Административный ответчик - судебный пристав, являющаяся также представителем управления службы судебных приставов в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которым должнику в личный кабинет ЕПГУ своевременно было направлено постановление о возбуждении исполнительного производства. Данное постановление получено и прочитано 29.10.2022 в 00 час. 39 мин. У должника был срок для добровольной оплаты задолженности до 07.11.2023. Ввиду неисполнения в добровольном порядке требования исполнительного документа о взыскании штрафа, 11.11.2022 ею вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое является законным и обоснованным.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и исполнительного производства, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным Законом Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве), Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее – Закон № 118-ФЗ) и иными федеральными законами.
На основании ст. 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Согласно ч. 1 с. 2 Закон № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с ч.ч. 1, 7, 8 ст. 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В силу ч. 11, 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 24.10.2022 судебным приставом в отношении администрации МО г. Краснодар возбуждено исполнительное производство № 779877/22/23088-ИП на основании исполнительного документа постановления по делу об административном правонарушении от 13.10.2022 № БЛ2252449, предусмотренного статьёй 3.10 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», которым назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Судом установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства 24.10.2022 было направлено должнику - административному истцу посредством электронного документооборота в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Согласно ч. 2.1 ст. 14 Закона № 229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг).
В соответствии с ч. 17 ст. 30 Закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным ст. 24 Закона № 229-ФЗ (п. 2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 08.07.2014 № 0001/16).
Так, согласно ч. 1 ст. 24 Закона № 229-ФЗ лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.
В соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона № 229-ФЗ извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 29 Закона № 229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, должник считается надлежащим образом уведомленным о возбуждении в отношении него исполнительного производства с момента, когда он входил на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.
Как усматривается из представленной суду распечатки исходящих документов службы судебных приставов постановление о возбуждении исполнительного производства было получено административным истцом 29.10.2023 в 00 час. 39 мин., следовательно, судом отклоняются доводы административного истца о неполучении копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Проверяя довод администрации об отсутствии у муниципалитета личного кабинета ЕПГУ и не получения постановления о возбуждении исполнительного производства, подтвержденный сведениями Управления контроля и протокола администрации МО г. Краснодар, судом в Министерстве цифрового развития связи и массовых коммуникаций РФ были истребованы сведения о том, имеется ли у должника Администрации МО г. Краснодар учетная запись, в случае если учетная запись имеется, истребована информация о поступлении уведомления о наличии задолженности по исполнительному производству № 779877/22/23088-ИП, дате её поступления и прочтения пользователем услуг.
Согласно полученному 23.03.2023 ответу Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций РФ, учетная запись администрации МО г. Краснодар зарегистрирована в ЕСИА с 16.04.2015. Организация подписана на получение электронных уведомлений от ФССП России посредством ЕПГУ с 23.12.2020. Сведения о поступивших в личный кабинет администрации МО г. Краснодара на ЕПГУ электронных уведомлениях в рамках исполнительного производства № 779877/22/23088-ИП, приведены в приложении. Так в соответствии с данными приложения, постановление о возбуждении исполнительного производства от 24.10.2022 получено и прочитано 29.10.2022 в 00 час. 39 мин.
Принимая во внимание данные обстоятельства, доводы администрации об отсутствии личного кабинета ЕПГУ, несвоевременном получении постановления о возбуждении исполнительного производства и как следствие лишение должника права на добровольное исполнение требований исполнительного документа, суд находит необоснованными, опровергающимися материалами дела и исполнительного производства.
По общим правилам и в соответствии с ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, срок для добровольного исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в т.ч. в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего ФЗ.
С учетом этого, срок для добровольной оплаты задолженности истек 07.11.2022. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником представлено не было.
Согласно ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).
Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.
В силу требований закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
Ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа постановлением судебного пристава от 11.11.2022 с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 рублей. Данное постановленное направлено должнику в личный кабинет ЕПГУ 16.11.2022, уведомление прочитано 16.11.2022 в 09 час. 38 мин., что подтверждается скриншотом АИС ФССП.
Исходя из изложенного, принимая во внимание, что постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено административному истцу своевременно, посредством направления в личный кабинет Единого портала государственных услуг, права административного истца на возможность добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный судебным приставом срок, нарушены не были, однако, административным истцом требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнены не были, судебным приставом законно и обоснованно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора.
Указанная правовая позиция подтверждена определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 05.10.2023 по делу № 33а-31175/2023 (2а-1519/2023).
Отказ в удовлетворении основного требования влечет отказ в удовлетворении производного требования.
На основании изложенного, основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований администрации МО г. Краснодар к судебному приставу-исполнителю МРОСП по ВШСУО ГУ УФССП РФ по Краснодарскому краю ФИО2, ГУ ФССП РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 11.11.2022 № 23088/22/12848052 – отказать.
Меры предварительной защиты по административному иску – не применялись.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.12.2023.
Судья А.А. Прибылов