Решение по делу № 2А-1629/2025 от 24.11.2025 | Среднеахтубинский районный суд (Волгоградская область)

Дело № 2а-1629/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2025 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.,

при секретаре Овчинниковой Н.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании решений об оставлении без рассмотрения и возвращении заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов в собственность бесплатно незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании решений об оставлении без рассмотрения и возвращении заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов в собственность бесплатно незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и ответчиком по результатам проведенных торгов был заключен договор о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №. В дальнейшем на данном земельном участке им был построен жилой дом, площадью № кв.м., кадастровый №, на который за ним было зарегистрировано право собственности. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между ним и ответчиком по результатам проведенных торгов был заключен договор о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, на котором им в дальнейшем также был построен жилой дом, площадью № кв.м., кадастровый №, на который за ним также было зарегистрировано право собственности. ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что он является собственником указанных жилых домов, он через портал «Госуслуги» обратился в администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> с заявлениями о предоставлении ему указанных двух земельных участков в собственность без проведения торгов - заявления №№ и № соответственно. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было вынесено решение № № об отказе в предоставлении первого земельного участка без проведения торгов, а ДД.ММ.ГГГГ - административным ответчиком было вынесено решение № об отказе в предоставлении второго земельного участка без проведения торгов. Основаниями для отказа в обоих случаях было указано на то, что документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения, при этом поданные им заявления в декабре 2024 года на портале «Госуслуг», в том числе и по паспортным данным, были сформированы программой автоматически, из имеющихся в программе сведений, никаких данных по указанному вопросу он не заполнял. Вместе с тем, имеющиеся в обоих заявлениях его паспортные данные являются действующими, они не изменялись, его паспорт недействительным не признавался, в связи с чем основания для отказа в удовлетворении его заявлений являются надуманными, некорректными, а сами решения административного ответчика незаконными, поскольку основания отказа не соответствуют действительности. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными решения администрации об отказе в предоставлении земельных участков. После чего он предоставлен в администрацию документ удостоверяющий личность, однако ДД.ММ.ГГГГ его заявления возвращены без рассмотрения со ссылкой на пункт 3.2.5 административного регламента.

Истец полагает, что поскольку ответчику был предоставлен к ранее поданным заявлениям действующий документ удостоверяющий личность, оснований для возвращения заявлений не имелось.

Просит суд признать незаконным решения администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> об оставлении без рассмотрения и возвращении заявлений № и № о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 №, поданное ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные административные требования по доводам, изложенным в административном иске, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, указав на их необоснованность, суду пояснила, что от ФИО1 было получено несколько заявлений о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов, но ни к одному из них не был прикреплен документ, удостоверяющий личность, хотя Административный регламент предоставления указанной муниципальной услуги требует приложение скан-копии документа, удостоверяющего личность, программа выявила расхождение по данному параметру, в связи с чем автоматически сформировала отказ по заявлениям. Указанные обстоятельства не свидетельствуют о каких-либо незаконных действиях со стороны администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области. Кроме того, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что заявления ФИО1 подлежали возвращению при отсутствии документа, удостоверяющего личность, т.е. возвратив заявления ДД.ММ.ГГГГ администрация фактически исполнила решение суда, просила суд в административном иске ФИО1 отказать.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, письменные материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации указанных конституционных предписаний ст.218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статья 39.16 ЗК РФ.

Согласно положениям ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> и ФИО1 были заключены договоры №№ и № аренды земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый №, и адресу: <адрес>, кадастровый №. Право аренды были зарегистрирован за ФИО1 в ЕГРН, что подтверждается выписками из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, являясь собственником жилых домов, расположенных на данных земельных участках, через портал «Госуслуги» обратился в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлениями о предоставлении ему указанных двух земельных участков в собственность без проведения торгов - заявления №№ и № соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Среднеахтубинского муниципального района <адрес> было вынесено решение № № об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ Среднеахтубинского муниципального района <адрес> было вынесено решение № № об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Основаниями для отказа в обоих случаях было указано: несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц. Разъяснение: документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения.

Кроме того, письмами администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 было сообщено о том, что муниципальная услуга по предоставлению в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № и № не может быть ему оказана на основании п.2.7 Административного регламента по предоставлению данной муниципальной услуги.

Пункт 2.7 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Среднеахтубинского муниципального района, собственникам объектов недвижимости за плату", утвержденного постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 24, предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с подп. 2 п.2.6 данного административного регламента к заявлению о предоставления муниципальной услуги прилагается копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.

Согласно абз. 2 п. 3.2.5 Административного регламента, не позднее 14 дней со дня регистрации документов, в случае установления, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, или представленные документы не отвечают установленным требованиям и (или) представлены не в полном объеме, или на земельном участке находятся здания, строения, сооружения, права собственности на которые покупателем не подтверждены, либо здания, строения, сооружения, принадлежащие на праве собственности иным лицам, или собственник которых не установлен, - осуществляет подготовку проекта решения об оставлении заявления без рассмотрения и возврате документов заявителю с указанием причин возврата и передает его на визирование председателю Комитета.

Как следует из положений абз. 2 п. 3.2.5 указанного Административного регламента, предоставление документов не в полном объеме, является причиной для оставления заявления без рассмотрения и возврате документов заявителю с указанием причин возврата, а не причиной отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Однако решением суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что указанное административным ответчиком в оспариваемых решениях основание для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении ему земельных участков в собственность без проведения торгов как несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц, разъяснение оснований отказа - документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения, не соответствует действительным обстоятельствам в отношении заявителя ФИО1, поскольку имеющийся у него паспорт не является недействительным, кроме того, он как собственник объектов недвижимости, расположенных на истребуемых им земельных участках, входит в круг лиц, имеющих право на предоставление данных земельных участков в собственность без проведения торгов. Доказательств, свидетельствующих об обратном, стороной административного ответчика суду не представлено и судом не добыто.

Этим же решением признаны незаконным решения ответчика об отказе ФИО1 в предоставлении земельных участков без проведения торгов.

После чего ФИО1 в дополнение к ранее поданным заявлениям представил действующий документ, удостоверяющий личность (паспорт).

Однако и после этого его заявления оставлены без рассмотрения и возвращены со ссылкой на пункт 3.2.5 Административного регламента, что нельзя признать соответствующими требованиям действующего законодательства и вышеуказанного Административного регламента, поскольку указанное нарушает права административного истца на получение в собственность без проведения торгов земельных участков, на которых расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, в связи с чем их необходимо восстановить посредством возложения на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению поданных ФИО1 заявлений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании решений об оставлении без рассмотрения и возвращении заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов в собственность бесплатно незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным решения администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области об оставлении без рассмотрения и возвращении заявлений № и № о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Бескоровайнова Н.Г.

Решение в окончательной форме принято 25 ноября 2025 года.

Судья подпись Бескоровайнова Н.Г.

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2а-1629/2025,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде