Постановление по делу № 5-1312/2022 от 15.11.2022 | Щелковский городской суд (Московская область)

5-1312/22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15.11.2022 года г. Щелково, Московская область

Судья Щелковского городского суда Московской области Бибикова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела по экономической политике, финансам и организации закупок администрации городского округа Звездный городок Московской области ФИО1 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; уроженки <адрес>; <данные изъяты>; зарегистрированной по адресу: <адрес>; проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом финансового органа, исполняя полномочия главного распорядителя или получателя средств бюджета, нарушила порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов при следующих обстоятельствах.

ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являясь начальником отдела по экономической политике, финансам и организации закупок администрации городского округа Звездный городок Московской области до момента завершения периода, подлежащего проверке, не исполнила должностные обязанности в полном объеме, установленные должностной инструкцией и не обеспечила должный контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов, находясь на рабочем месте, по адресу: <адрес> нарушила требования, установленные п. « ст. 136 БК РФ, Постановлением Правительства Московской области от 11 ноября 2009 года № 947/48 «об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц, местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих» ( изменениями), Постановлением Правительства Московской области от 10.08.2020 года № 485/24 «О внесении изменений в Методику расчета норматива расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципальных образований Московской области, направленной на организацию предоставления муниципальных услуг в соответствии с вопросами местного значения, применяемого при расчетах межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области», Соглашением № от 24.10.2019 года, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину признала в полном объеме, просила учесть при назначении наказания раскаяние в содеянном, а также материальное положение.

Исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 136 БК РФ предусмотрены основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (п. 1 ст. 136 БК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 136 БК РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, а также в муниципальных образованиях, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет, начиная с очередного финансового года не имеют право:

- превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления;

- устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституций Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

На основании п. "б" и "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: защита прав и свобод человека и гражданина; координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа (ч. 2 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Виновность подтверждается в том числе, актом № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка правомерности, обоснованности и эффективности осуществления выплат по оплате труда сотрудникам Администрации городского округа за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом соблюдения установленных нормативов численности сотрудников органа местного самоуправления в размере фонда оплаты труда органов местного самоуправления городского округа Звездный городок Московской области» на объекте контроля: <данные изъяты>). В рамках контрольного мероприятия проведена проверка соблюдения законодательно установленных нормативов и ограничений при формировании фонта оплаты труда, установленных ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, требований, установленных Постановлением Правительства Московской области от 1.11.2009 года № 947/48 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих». Постановлением Правительства Московской области от 10.08.2020 года № 485/24 «О внесении изменений в методику расчета норматива расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципальных образований Московской области, направленной на организацию предоставления муниципальных услуг в соответствии с вопросами местного значения, применяемого при расчетах межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области».

В соответствии с проведенной КСП Звездного городка финансовой экспертизой и анализом Проекта бюджета городского округа Звездный городок Московской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов установлено:

- общая численность сотрудников органов местного самоуправления соответствует установленному нормативу – 29 ед.. в том числе 16 ед. муниципальные служащие и 13 ед. технические служащие. Штатная численность Администрации городского округа – 24 ед., Совета депутатов – 3 ед., КСП Звездного городка – 2 ед.;

- численность муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности соответствует установленному нормативу – 16 ед., в том числе в Администрации городского округа – 14 ед., в Совете депутатов – 1 ед. (муниципальная должность), КСП Звездного городска – 1 ед. (муниципальная должность);

- средний коэффициент должностных окладов по каждой муниципальной должности муниципальной службы соответствует установленному нормативу – 2,4;

- количество должностных окладов в год, необходимых для обеспечения установленных законодательством Московской области выплат лицам, замещающим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, соответствует установленному нормативу - 35,9;

- фонд оплаты труда (далее – ФОТ), исходя из установленной штатным расписанием численности сотрудников, соответствует установленному нормативу – 12149249,28 руб., в том числе ФОТ Администрации городского округа – 7452977,84 руб.

При внесении изменений в штатное расписание Администрации городского округа на основании Постановления Администрации городского округа от 20.04.2022 г. № в подразделении организационно-правовой работы и муниципального архива Администрации городского округа с ДД.ММ.ГГГГ введена должность руководителя подразделения с коэффициентом должностного оклада 2,8, надбавкой за особые условия работы в размере 70 процентов должностного оклада, с надбавкой за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты> в размере 10 процентов должностного оклада. В связи с тем, что указанная выше должность была введена без сокращения какой-либо другой должности, на момент проведения контрольного мероприятия с ДД.ММ.ГГГГ установлено превышение установленного норматива общей численности сотрудников органов местного самоуправления на 1 штатную единицу.

Администрацией городского округа с Министерством экономики и финансов Московской области заключено Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ об информационном взаимодействии при предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области и Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № об информационном взаимодействии при предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области.

Факт административного правонарушения и вина ФИО1 в ее совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом о наличии признаков административного правонарушения; решением Совета депутатов городского округа Звездный городок от 25.04.2017 года; штатным расписанием Администрации городского округа Звездный городок от 21.12.2021 года; постановлениями о внесении изменений от 20.04.2022 года и от 28.06.2022 года; выпиской из расчета фонда оплаты труда и иными доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица - начальника отдела по экономической политике, финансам и организации закупок администрации городского округа Звездный городок Московской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно, признание своей вины, раскаяние, наличие <данные изъяты> и отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность.

С учетом требований ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, суд находит возможным, назначить ФИО1 минимальное наказание в виде штрафа.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника отдела по экономической политике, финансам и организации закупок администрации городского округа Звездный городок Московской области ФИО1 ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф перечислять по следующим реквизитам:

Получатель:

<данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

Неуплата административного штрафа в установленные законом сроки, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Бибикова