УИД № 71RS0027-01-2022-003904-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 февраля 2023 года г.Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Бушуевой И.А.,

при помощнике судьи Алексеенко С.В.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г.Тулы гражданское дело № 2-120/2023 по иску управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы к товариществу собственников недвижимости «Замочная 105» о понуждении к исполнению требований Правил благоустройства,

установил:

Управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы обратилось в суд с иском к ТСН «Замочная 105» об обязании привести фасады здания в надлежащее состояние, ссылаясь на то, что в целях улучшения благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Тула на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Тульской городской Думой утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула (решение от 31.01.2018 № 47/1156), которые помимо прочего, устанавливают требования к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.

Контрольные функции в сфере реализации муниципальной политики благоустройства территории и внешнего облика муниципального образования город Тула возложены на отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования город Тула - управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы (далее - Управление), которое осуществляет свою деятельность на основании Положения «Об управлении по административно-техническому надзору администрации города Тулы», утвержденного решением Тульской городской Думы от 28.05.2008 № 45/1079. Управление имеет право требовать, в том числе в письменной форме, от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан и их объединений соблюдения Правил благоустройства, контролировать исполнение таких требований и принимать меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Тульской области, в случае неисполнения выданных требований, в том числе в судебном порядке (подпункт 23 пункта 3.1 Положения).

В рамках реализации вышеуказанных полномочий сотрудником Управления ДД.ММ.ГГГГ при обследовании территории Пролетарского территориального округа города Тулы был выявлен факт нарушения требований п.8.6.14 Правил благоустройства в отношении МКД, расположенного по адресу: <адрес>, которое выразилось в разрушении поверхности фасада. Ответчик осуществляет управление домом. В связи с этим ему было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено восстановить целостность поверхности фасадов здания. Сотрудником Управления ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное обследование дома, в ходе которого было установлено, что недостатки не устранены. Содержание общего имущества дома ответчиком производится ненадлежаще. Управление просило обязать ТСН «Замочная 105» в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу привести фасады многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние, а именно: восстановить целостность фасадов здания.

Определением суда от 09.01.2023 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены администрация г.Тулы и главное управление администрации г.Тулы по Пролетарскому территориальному округу.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования, указав, что из п.п.18, 21 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, как текущий, так и капитальный ремонт проводится по решению общего собрания собственников помещений, однако зависит от вида работ, предусматривающих либо не предусматривающих необходимость замены конструктивных элементов жилого здания. Из раздела II Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, следует, что текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. Стены, как элементы фасада, относятся к общедомовому имуществу, поддержание которого в надлежащем состоянии включено в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и подлежат отнесению к полномочиям ТСН. К текущему ремонту стен относятся: заделка трещин, расшивка швов, восстановление облицовки и перекладка отдельных участков кирпичных стен площадью до 2х2м; в отношении наружной отделки - укрепление или снятие с фасада угрожающих падением архитектурных деталей, облицовочных плиток, отдельных кирпичей, восстановление лепных деталей. Ответчик не может быть освобожден от обязанности надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства по содержанию и проведению текущего ремонта общедомового имущества до проведения ремонтных работ капитального характера. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Товарищество выступает как специализированная организация, осуществляющая управление многоквартирным домом в качестве своей основной деятельности. Работы, необходимость проведения которых заявлена Управлением, являются предвидимыми при обычных условиях эксплуатации здания. Поддержание фасадов зданий в исправном и эстетическом состоянии отвечает публичным интересам в обеспечении безопасной эксплуатации зданий и сохранении внешнего архитектурного облика муниципального образования. На администрацию города Тулы не могут быть возложены расходы по выполнению текущего или капитального ремонта фасадов МКД по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика ТСН «Замочная 105» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно в соответствии с требованиями ст. ст. 113-116 ГПК РФ, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В предшествующих судебных заседаниях представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, поясняя, что МКД сдан в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ начал рушиться фасад. Застройщик АО «<данные изъяты>» после окончания строительства признан банкротом. Он полагала, что дом был принят в эксплуатацию с нарушениями. Текущий ремонт фасада в виде заделки трещин цементом производился, но не дает результата. ДД.ММ.ГГГГ выполнено техническое обследование фасада, которое показало, что требуется аварийный, чрезвычайный ремонт 87% фасада: имеются трещины по четырем углам, одна из стен фасада заваливается в сторону здания учебного учреждения, по всему периметру дома выявлены молниеносные разрывы и вспучивание кирпичей. Сотрудники истца зафиксировали минимальные дефекты фасада, что не соответствует реальному состоянию МКД.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, администрации г.Тулы и главного управления администрации г.Тулы по Пролетарскому территориальному округу в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представили.

На основании ст.ст.166, 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 г. № 47/1156 в целях установления единых требований к содержанию в чистоте и порядке объектов благоустройства на территории муниципального образования город Тула утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула.

В силу пункта 2.10.2.1 вышеуказанных Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула собственники зданий и сооружений, а если зданием является многоквартирный дом - собственники помещений в многоквартирном доме, либо уполномоченные собственниками помещений в многоквартирном доме лица обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений и сохранять их архитектурно-художественный облик.

Проведение текущего ремонта, в том числе ремонт и окраска фасада, должно осуществляться с периодичностью в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий (пункт 2.10.2.7).

В соответствии с пунктом 8.6.14 Правил при содержании фасадов зданий и сооружений запрещается: - наличие повреждений поверхности стен фасадов зданий и сооружений, в том числе наличие подтеков и/или шелушений окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки и/или облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций; - наличие загрязнения на поверхности стен фасадов зданий и сооружений, в том числе наличие грязевых подтеков и пятен.

Согласно п.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с ч.1, п.2 ч1.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В силу п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с п.11 Правил содержание общего имущества включает в себя его осмотр, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ. В состав указанного имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования).

Судом установлено, что здание по адресу: <адрес>, является многоквартирным 14-тиэтажным жилым домом, управление которым осуществляет ТСН «Замочная 105», следовательно, ответчик обязан содержать общее имущество МКД в надлежащем состоянии.

Сотрудником Управления ДД.ММ.ГГГГ при обследовании указанного дома был выявлен факт нарушения обязательных требований Правил благоустройства, которое выразилось в разрушении поверхности фасада здания, что следует из акта выездного обследования с приложением фотографий. Товариществу ДД.ММ.ГГГГ направлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предложено обеспечить в соответствии с требованиями Правил благоустройства неукоснительной соблюдение мер по восстановлению поверхности фасада здания. Из-за отсутствия встречных сообщений от ответчика о результатах проделанной работы, сотрудником Управления ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное обследование МКД, в ходе которого было установлено, что недостатки не устранены.

Из показаний свидетеля ФИО3 следует, что она как сотрудник управления выполняла выездные обследования ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. При визуальном осмотре дома по адресу: <адрес>, она увидела несколько неглубоких трещин длиной до 1 м в облицовочном кирпиче, частичное обрушение облицовочных кирпичей. Ограждения в месте обрушения отсутствовали. При втором обследовании дефекты сохранились, следов работ по их устранению не было.

Как следует из п.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, текущий ремонт выполняется организациями по обслуживанию жилищного фонда, подрядными организациями.

Характерные признаки капитального и текущего ремонта определены в п.14.2 ст.1, ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ. Основным отличительным признаком капитального ремонта от текущего является цель его проведения. Если текущий ремонт предназначен для поддержания параметров устойчивости и надежности зданий, то капитальный ремонт направлен на восстановление, замену изношенных конструкций (в том числе несущих) или изменение параметров здания. Кроме того, для проведения капитального ремонта требуется оформление предусмотренной ч.2 ст.48 Градостроительного кодекса РФ проектной документации. При проведении текущего ремонта такая документация не оформляется.

В силу положений п.5 ч.1 ст.166 ЖК РФ ремонт фасада входит в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно приложению № 7 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденному приказом Госкомархитектуры 23.11.1988 № 312, к текущему ремонту стен относится заделка трещин, расшивка швов, восстановление облицовки и перекладка отдельных участков кирпичных стен площадью до 2х2м, а в отношении наружной отделки укрепление или снятие с фасада угрожающих падением архитектурных деталей, облицовочных плиток, отдельных кирпичей, восстановление лепных деталей.

Судом установлено, что дефекты фасада были выявлены ТСН «Замочная 105» до проведения истцом выездных обследований. По инициативе и заказу ответчика ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование АО «<данные изъяты>», которым установлены дефекты в облицовочном слое наружных стен дома:

вертикальные трещины в облицовочном кирпичном слое с различной шириной раскрытия и протяженностью;

выпучивание из вертикальной плоскости кладки облицовочного слоя стен в районе межэтажных перекрытий, высотой, как правило, 2-4 ряда кирпича, протяженность участков различная;

участки с частичными или полными разрушениями облицовочного слоя в районе межэтажных перекрытий, высотой, как правило, 2-5 рядов кирпича, протяженность участков различная, глубина разрушений от поверхностных (20 мм) до глубоких (на всю толщину облицовки);

трещины в отдельных кирпичах облицовки и локальные повреждения отдельных кирпичей;

трещины в угловых сопряжениях стеновых панелей помещений техэтажа с кладкой полистиролбетонных блоков наружных стен, а также в кладке полистиролбетонных блоков по оси «Ж».

Большинство протяженных трещин развивается в районе угловых сопряжений стен, основная причина это температурные деформации (т.е. различные линейные температурные расширения основного материала стен и облицовки). Увеличению ширины раскрытия трещин способствует действие атмосферной влаги и знакопеременных температур. Разрушение кирпичного облицовочного слоя происходит, в первую очередь, в местах с наименьшей толщиной облицовки (в пределах высоты сечения плит перекрытий), в местах с различными дефектами кладки, способствующих попаданию воды в облицовочный слой (сколы кирпича, трещины, незаполненные швы). На начальном этапе происходит расслоение и выпучивание кладки из-за циклического попадания и замерзания атмосферной влаги, впоследствии происходит и разрушение облицовки на всю толщину в том числе в рядах ниже (чаще) и выше (реже) перекрытий. Выпучивание кладки в уровне перекрытий может являться не только началом повреждений облицовки, а быть особенностью возведения кладки облицовочного слоя (недостаточно подрезан кирпич по ширине).

В выводах технического заключения указано, что:

Имеющиеся дефекты облицовочного слоя наружных стен на несущую способность стен, на пространственную жесткость и устойчивость здания влияния не оказывают. Облицовочный кирпичный слой несет защитно-декоративные и, частично, теплосберегающие функции.

Имеющиеся дефекты облицовочного слоя наружных стен представляют угрозу для людей, находящихся в непосредственной близости от здания, так как имеется опасность обрушения фрагментов кирпичной облицовки.

Техническое состояние наружных стен, в целом, оценивается как ограниченно-работоспособное из-за дефектов облицовки, опасности обрушения её фрагментов и ухудшения теплотехнических характеристик.

Дальнейшее нахождение облицовки стен в таком состоянии приведет к увеличению площади разрушений, что значительно повысит вероятность обрушения фрагментов кладки.

Для недопущения развития опасных для жизни и здоровья граждан ситуаций, а также для повышения эксплуатационной пригодности жилого дома и предотвращения дальнейшего разрушения кирпичной облицовки рекомендовано в ближайшее время выполнить ремонтные работы согласно предварительно разработанному проекту по приложению № 4:

- вертикальные трещины облицовочной кладке с шириной раскрытия до 8 мм общей длиной трещин ? 175 м – произвести заполнение трещин эластичным нетвердеющим герметиком под цвет кладки, заполнять трещины на глубину 10-15 мм, зафиксировать трещины в угловых сопряжениях стен стальными стержнями в швах;

- частичное или полное разрушение облицовочного слоя в районе межэтажных перекрытий, высотой (как правило) 2-5 рядов кирпичей, глубина разрушений от поверхностных (20 мм) до глубоких (на всю толщину облицовки 120 мм), общей площадью ? 7,5 кв.м., в том числе 1 кв.м. на глубину 120 мм – удалить облицовочный слой кирпичной кладки в пределах высоты сечения плит перекрытий (2 ряда) на всю толщину облицовки до торцов плит перекрытия (40-60 мм). В кирпичных рядах выше плит перекрытий удалить только отслаивающиеся фрагменты кирпича. В кирпичных рядах ниже плит перекрытий при небольших повреждениях (до 60 мм) удалить отслаивающиеся фрагменты кирпича, а при больших повреждениях кирпичей или их шатании (ниже перекрытия 1-го этажа) удалить кирпичи полностью с последующей укладкой новых (до 1 кв.м.) на цементно-песчаном растворе М100. Очищенные от кирпичной облицовки участки заполнить по сетке составам с повышенной прочностью и адгезией к бетону, оцинкованную сетку крепить к торцу плит перекрытий дюбелями. После этого поверхность задекорировать под кирпичную кладку фасадными красками (до 7,5 кв.м.);

- трещины в кладке полистиролбетонных блоков в подоконной и надоконной зонах с шириной раскрытия до 20 мм. – расшивка трещин на глубину до 100 мм с последующей зачеканкой цементно-песчаным раствором М300. Длина трещины ? 1,5 м.

Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ комиссии в составе начальника главного управления администрации г.Тулы по Пролетарскому территориальному округу ФИО11, заместителя начальника главного управления по жизнеобеспечению главного управления администрации г.Тулы по Пролетарскому территориальному округу ФИО12, генерального директора ЗАО «<данные изъяты>» ФИО14, директора ООО «<данные изъяты>» ФИО13 следует, что визуально осмотрен МКД по адресу: <...>, установлено, что облицовочный слой наружных стен имеет дефекты, в том числе выпучивание отдельных участков кирпичной кладки и сквозные трещины по всей высоте здания. В связи с интенсивным разрушением имеющиеся дефекты облицовочного слоя наружных стен представляют угрозу для жизни и здоровья граждан, находящихся в непосредственной близости от здания, так как имеется опасность обрушения фрагментов кирпичной облицовки.

Таким образом, количество дефектов в облицовочном слое наружных стен МКД по адресу<адрес>, значительно больше, чем было выявлено при обследовании истцом ДД.ММ.ГГГГ, они носят массовый, а не локальный характер, вопреки доводам истца, и требуют проведения ремонта по проекту, что квалифицирует такие работы как капитальный, а не текущий ремонт.

Доказательства тому, что ремонт имеет чрезвычайный характер, что его будет осуществлять ЗАО «<данные изъяты>» по поручению администрации г.Тулы, как об этом утверждала сторона ответчика, суду не представлено.

Поскольку управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, выполняют работы по текущему ремонту, а при текущем ремонте фасадов МКД по адресу: <адрес>, восстановление их целостности невозможно, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Об обязании к выполнению иных способов содержания фасада дома лицом, осуществляющим управлением МКД, истец не заявлял.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать управлению по административно-техническому надзору администрации города Тулы в удовлетворении исковых требований к товариществу собственников недвижимости «Замочная 105» об обязании в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу привести фасады многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние, восстановить целостность фасадов здания.

Истец управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы ИНН <***>, ответчик ТСН «Замочная 105» ИНН <***>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд города Тулы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.А.Бушуева

Решение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2023 года