Дело №2а-133/2025
УИД 66RS0027-01-2025-000153-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ивдель 18 марта 2025 года
Ивдельский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Волошковой Н.В., при секретаре судебного заседания Милевской Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-133/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Администрации Ивдельского муниципального округа ФИО2, Администрации Ивдельского муниципального округа, ФИО3 об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
Организатор добровольческой деятельности ФИО1 в лице своего представителя ФИО4, действующего на основании ордера № от 19.02.2025 г. (удостоверение адвоката №), обратился в Ивдельский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Главе Администрации Ивдельского муниципального округа ФИО2, Администрации Ивдельского муниципального округа об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, а именно: признании решения, действие (бездействие) Главы Администрации Ивдельского муниципального округа ФИО2 и Администрации Ивдельского муниципального округа в принятии решения о взаимодействии либо от отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В случае признания решения, действия (бездействия) незаконным, возложить обязанность по устранению допущенных нарушений или препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, проинформировать организатора добровольческой деятельности о принятом решении на предложение о взаимодействии при проведении мероприятия в Год защитника Отечества.
В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал следующее.
ФИО1 обратилась к должностному лицу и к органу местного самоуправления в лице Главы ФИО2 и Администрации Ивдельского муниципального округа с предложением. В ответ на направленное административным истцом предложение административным ответчиком дан ответ в нарушение общих требований к порядку установленного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организациями добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Оспариваемое решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления и должностного лица нарушает право административного истца получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления. В соответствии с принципом диспозитивности защиты гражданских прав, ответ ведомства на предложение гражданина, поданного в порядке Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г. №1425 может быть оспорен на основании Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Не приняв решение на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, административные ответчики уклонились от обязанностей, возложенных на них Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г. №1425, Указом Президента Российской Федерации от 16.01.2025 г. №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, протоколом заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15.01.2025 г.
На основании изложенного административный истец просит о признании решения, действие (бездействие) Главы Администрации Ивдельского муниципального округа ФИО2 и Администрации Ивдельского муниципального округа в принятии решения о взаимодействии либо от отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В случае признания решения, действия (бездействия) незаконным, возложить обязанность по устранению допущенных нарушений или препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, проинформировать организатора добровольческой деятельности о принятом решении на предложение о взаимодействии при проведении мероприятия в Год защитника Отечества.
Определением суда от 24.02.2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФИО3, по состоянию на 17.02.2025 г. (дата ответа на предложение административного истца) исполняющая обязанности Врио Главы Администрации Ивдельского муниципального округа Свердловской области.
Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте Ивдельского городского суда Свердловской области.
В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО4 не явились, о причинах не явки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, извещались своевременно и надлежащим образом посредством телефонограмм от 26.02.2025 г., от 14.03.2025 г. (л.д. 37, л.д. 60), посредством электронной почты от 26.02.2025 г., а также посредством направления судебного извещения (ШПИ №, извещение вручено 04.03.2025 г., л.д. 48).
При подаче административного искового заявления представитель административного истца по тексту административного иска выразил согласие о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.
В судебное заседание административный ответчик Глава Администрации Ивдельского муниципального округа ФИО2 не явился, о причинах не явки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, извещался своевременно и надлежащим образом посредством вручения судебного извещения представителю административного ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности № от 18.11.2024 г. (извещение вручено 26.02.2025 г., 14.03.2025 г., л.д. 38, л.д. 44, л.д. 59).
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Ивдельского муниципального округа в судебное заседание не явился, о причинах не явки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, извещался своевременно и надлежащим образом посредством вручения судебного извещения представителю административного ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности № от 01.03.2024 г. (извещение вручено 26.02.2025 г., 14.03.2025 г., л.д. 38, л.д. 45, л.д. 59).
Представитель административного ответчика Администрации Ивдельского муниципального округа представил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что заявленные исковые требования не признает по следующим основаниям.
Письмом от 07.02.2025 г. № организатор добровольческой деятельности ФИО1 обратилась с предложением о взаимодействии «Vоенный Zаем». Письмом от 17.02.2025 г. № Администрация Ивдельского муниципального округа проинформировала ФИО1 о работе, проводимой Администрацией Ивдельского муниципального округа в сфере патриотического воспитания, а также о мероприятиях, проводимых на территории Ивдельского муниципального округа и их достаточности. Ссылаясь на положения Федерального закона от 11.08.1995 г. №135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Постановление Правительства Российской Федерации №1425 от 28.11.2018 г., с учетом приведенных правовых норм предусмотрено право органа местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Обращение ФИО1 было рассмотрено в установленные законом порядке, на него дан письменный ответ, несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности. С учетом приведенных положений ч. 1, ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 11.08.1995 г. №135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе осуществлять поддержку благотворительной деятельности в порядке и в формах, которые не противоречат законодательству Российской Федерации. Таким образом, содействие и поддержка благотворительной деятельности является правом, а не обязанностью органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В связи с непредставлением административным ответчиком доказательств того, от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется административный ответчик, а равно какие права, свободы и законные интересы административного истца нарушены действиями административного ответчика, административный ответчик Администрация Ивдельского муниципального округа просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. (л.д. 49-51).
Вышеуказанный отзыв на административное исковое заявление направлен административным ответчиком в адрес административного истца, его представителя посредством электронной почты (л.д. 52-53).
Стороной административного ответчика в суд представлено распоряжение Администрации Ивдельского муниципального округа №-лс от 06.02.2025 г. о возложении временного исполнения обязанностей Главы Администрации Ивдельского муниципального округа на ФИО3 на период с 14.02.2025 г. по 26.02.2025 г.
В судебное заседание административный ответчик ФИО3, привлеченный к участию в деле определением от 24.02.2025 г., не явился, о причинах не явки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, извещался своевременно и надлежащим образом посредством личного вручения судебного извещения 26.02.2025 г. (л.д. 40).
Заинтересованное лицо прокуратура г. Ивдель Свердловской области в судебное заседание не явился, о причинах не явки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, извещался своевременно и надлежащим образом посредством вручения судебного извещения 28.02.2025 г.
В связи с отсутствием в материалах дела выраженной позиции стороны административных ответчиков об отсутствии возражений против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, суд определил рассмотреть административное дело по общим правилам административного судопроизводства.
С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело при данной явке сторон, в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу положений п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на лицо, обратившееся в суд.
В соответствии с п. 3, 4 ч. 9, ч. 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 3, 4 ч. 9, ч. 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 г. №135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".
В силу положений п. 1, 2 ч. 1 ст. 17.2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г. №1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее по тексту Общие требования к порядку взаимодействия).
В силу пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.
В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения согласно пункта 4 Общих требований к порядку взаимодействия.
Как следует материалов дела, установлено судом и не оспаривается сторонами, что 07.02.2025 г. организатором добровольческой деятельности ФИО1 в адрес Администрации Ивдельского муниципального округа и Главы Администрации ФИО2 направлено предложение №, поступило предложение организатора добровольческой деятельности ФИО1 о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 16.01.2025 г. №28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества" в адрес указанных лиц 07.02.2025 г.
17.02.2025 г. (в пределах 7 рабочих дней) Администрацией Ивдельского муниципального округа в лице Врио Главы Администрации Ивдельского муниципального округа ФИО3 направлен ответ № о рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности ФИО1, согласно которого во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 16.01.2025 г. №28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества", распоряжения Правительства Свердловской области от 26.04.2024 г. №221-РП «О подготовке и проведении в Свердловской области мероприятий, посвященных празднованию 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», руководствуясь Календарным планом основных мероприятий по празднованию 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, утвержденным Министерством образования и молодежной политики Свердловской области от 23.01.2025 г. с целью организации работы в образовательных организациях Ивдельского муниципального округа Управлением образования совместно с муниципальным казенным учреждением «Информационно-методический центр г. Ивделя» утвержден план мероприятий Года защитника Отечества и празднования 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. С участием обучающихся образовательных организаций, а также воспитанников организаций, реализующих программы дошкольного образования, запланировано проведение торжественных линеек, Дни единых действий, различные акции патриотической направленности, выставки книг о защитниках отечества, встречи с участниками и ветеранами боевых действий, внеурочные занятия «Разговоры о важном». Также обращено внимание, что на территории муниципалитета реализованы муниципальные этапы Всероссийских конкурсов и акций: «Без срока давности», «Классика победы», «Вахта памяти», «Окна победы», «Георгиевская ленточка», «Письмо солдату», «СВОих – не бросаем», «Наши семейные книги памяти», «Трудовая доблесть. Лица победы», «Бессмертный полк» (Стена памяти), «Свеча памяти», «Сад памяти». В указанных мероприятиях также принимают участие дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, а также обучающиеся, состоящие на различных видах учета. С учетом вышеизложенного, считает участие в Благотворительной акции «Vоенный Zаем», посвященной Году защитника Отечества нецелесообразным, в связи с тем, что работа, способствующая развитию чувств патриотизма у подрастающего поколения организована в полном объеме (л.д. 25).
Таким образом, со стороны административных ответчиков не допущено бездействие при рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности, поскольку оно рассмотрено в установленные законом сроки компетентным должностным лицом, заявителю своевременно направлен ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Анализируя представленный ответ от 17.02.2025 г., суд приходит к выводу, что он содержит исчерпывающие основания по обращению административного истца от 07.02.2025 г. №.
Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа не может свидетельствовать о нарушении его прав.
Таким образом, в судебном заседании не установлено доказательств того, что административными ответчиками нарушены права и свободы ФИО1, созданы препятствия к осуществлению ее прав и свобод.
В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Срок обращения административного истца с настоящим административным иском в суд не пропущен.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Главе Администрации Ивдельского муниципального округа ФИО2, Администрации Ивдельского муниципального округа, ФИО3 об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.
Судья (подпись) Волошкова Н.В.