Дело № 5-636/2022
(УИД 42RS0011-01-2022-003042-09)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ленинск - Кузнецкий «28» сентября 2022 года
Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская», юридический адрес: Кемеровская область, г.Белово, ул.1-Телеут, 27, место совершения правонарушения: <...>,
о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
22.09.2022 в 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская», расположенном в <...>, на основании Постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021г. «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» раздел IV, приказа Сибирского управления Ростехнадзора № ПР-340-205-о от 23.03.2022г. «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная» регистрационный №А68-00204-0018 ООО «ММК-УГОЛЬ» (Шахта «Костромовская»)», при проведении подготовительного забоя Восточный наклонный вспомогательный ствол, выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020 г. № 507), а именно:
1. При контроле рудничной атмосферы газоанализатором М02-04 зав. №32889, в недооформленной нише для скважины барьерной дегазации, в 9-ти метрах от забоя Восточный наклонный вспомогательный ствол, в 10-ти сантиметрах от почвы выявлено выделение газа метана (СН4) с концентрацией 3,82%, при норме не более 2%. (Нарушен пункт 122 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей
2. Визуально определено Восточный наклонный вспомогательный ствол от сбойки №13 до подготовительного забоя находится в пылевзрывоопасном состоянии. При инструментальном контроле прибором ПКП зав. №001.112 пробы пыли, взятой в 10-метрах по ходу вентиляционной струи от места перегруза горной массы со скребкового конвейера СР-70 №2, с трубопроводов, кабельной продукции, определено содержание негорючих веществ во взятой пробе 40 %, при норме не менее 87%. (Нарушен пункт 186 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей
3. На рабочем органе проходческого комбайна КП-21 неисправно 80% форсунок взрывозащитного орошения. (Нарушен пункт 173 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей
4. Крепление бортов выработки выполнено с нарушением «Паспорта…» в части отставания анкеров среднего и нижнего ряда до 25 метров, при норме не более 10 метров. (Нарушены пункты 54, 55 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к обрушению выработки и гибели людей.
5. Отдельные ниши для скважин барьерной дегазации выполнены с нарушением «Паспорта…» в части размера ниши и крепления. (Нарушены пункты 54, 55 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к обрушению выработки и гибели людей.
6. При проверке поверочной газовой с концентрацией метана 2,23% забойного датчика метана, не произошло снятие напряжения с электропотребителей подготовительного забоя. (Нарушен пункт 194 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.
7. При проверке поверочной газовой смесью с концентрацией метана 2,23% метан- реле «Блок ДА-01» зав. №18325, установленного на проходческом комбайне КП-21, не произошло снятие напряжения с электропотребителей подготовительного забоя. (Нарушен пункт 159 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.
Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, 22.09.2022 года был составлен Протокол № 08-09-79 об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол № 08-09-79 от 22.09.2022 года о временном запрете ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» проведение Восточного наклонного вспомогательного ствола с 17 часов 00 минут 22.09.2022г., до расмотрения дела Ленинск-Кузнецким городским судом.
В судебном заседании главный государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности № 329 от 31.12.2021 со сроком действия по 30.12.2022, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» запрещено проведение Восточного наклонного вспомогательного ствола с 17 часов 00 минут 22.09.2022г., до расмотрения дела Ленинск-Кузнецким городским судом.
Законный представитель ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская»: ФИО3, действующий на основании доверенности №УГ-45/051 от 20.06.2022, выданной сроком по 31.12.2022 включительно без права передоверия, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицал. Пояснил, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просит ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.
В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).
Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.
Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно Уставу ООО «ММК-УГОЛЬ» является юридическим лицом.
Вина ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № 08-09-79 от 22.09.2022;
- протоколом № 08-09-79 от 22.09.2022 года о временном запрете ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» проведения Восточного наклонного вспомогательного ствола с 17 часов 00 минут 22.09.2022г., до расмотрения дела Ленинск-Кузнецким городским судом.
Данные документы не оспариваются законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Судом установлено, что у ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.
Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.
Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законного представителя ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается представленными суду письменными материалами: актом проверки устранения опасных производственных факторов от 26.09.2022, мероприятиями разработанными по устранению опасных производственных факторов, нарядами-путевками, с отметками о выполнении работ, из которых следует, что
Для приведения выработки ВНВС во взрывобезопасное состояние, в 9 метрах от забоя, заложена шлакоблоком дегазационная ниша, обработана герметизирующей смесью «Негорючая крепь». Произведены замеры содержания газа метана прибором М-02 зав.№014, концентрация СН4 составила 0,2%. Превышений предельно-допустимых значений не выявлено, выработка находится во взрывобезопасном состоянии.
В ВНВС от сбойки №13 до забоя, на всем протяжении, обмыта и осланцована выработка, содержание негорючих веществ во взятой пробе в месте перегруза горной массы со скребкового конвейера СР-70 №2, на трубопроводе, кабельной продукции составило более 87%.
На рабочем органе проходческого комбайна КП-21 заменены все неисправные форсунки.
Закреплены борта выработки согласно «Паспорта…».
Ниши для скважин барьерной дегазации выполнены согласно «Паспорта…» в части размера и крепления.
Заменен забойный датчик метана, обеспечено снятие напряжения с электропотребителей при превышении допустимой концентрации метановоздушной смеси.
Метан-реле «Блок ДА-01» зав. №18325, установленного на проходческом комбайне КП-21 в ВНВпС, заменен на исправный, обеспечено снятие напряжения с электропотребителей подготовительного забоя при превышении допустимой концентрации метановоздушной смеси.
Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ», в виде приостановления деятельности - проведения Восточного наклонного вспомогательного ствола, на срок 6 (шесть) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения Восточного наклонного вспомогательного ствола, на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья: подпись. Л.А.Зеброва
Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-636/2022 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.