Дело № 2а-49/2023

УИД 58RS0003-01-2022-000935-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2023 года г.Белинский

Белинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Чуглиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1,

при секретаре Беляковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Белинского районного суда Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Белинского Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Белинского района Пензенской области проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего порядок обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также соблюдения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг. Проверкой установлено, что должностными лицами администрации г.Белинского Белинского района должным образом не исполняются требования законодательства о предоставлении муниципальных услуг, а именно, не обеспечено предоставление в электронной форме муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления согласно Постановлению главы администрации г.Белинского Белинского района Пензенской области от 10.09.2012 № 148 «Об утверждении реестра муниципальных услуг г.Белинского Белинского района Пензенской области», в частности не обеспечено предоставление таких муниципальных услуг в предпринимательской сфере, как «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду», «Предоставление выписки из реестра муниципального имущества», «О выдачи разрешений на проведение земляных работ» и др. Также вопреки требованиям действующего федерального законодательства и муниципальных актов информация по вопросам предоставления муниципальной услуги из включенных в Реестр услуг в информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.ru) и региональной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.pnzreg.ru) не размещена. Прокурор Белинского района Пензенской области просит: признать незаконным бездействие администрации г.Белинского Белинского района Пензенской области, выразившейся в не размещении информации по вопросам представления муниципальных услуг в информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.ru) и региональной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.pnzreg.ru), в отношении муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг г.Белинского Белинского района Пензенской области, утвержденный Постановлением главы администрации г.Белинского Белинского района Пензенской области 10.09.2012 № 148; признать незаконным бездействие администрации г.Белинского Белинского района Пензенской области, по обеспечению оказания муниципальных услуг в электронной форме в информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.ru) и региональной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.pnzreg.ru), в отношении муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг г.Белинского Белинского района Пензенской области, утвержденный Постановлением главы администрации г.Белинского Белинского района Пензенской области 10.09.2012 № 148; обязать администрацию г.Белинского Белинского района разместить информацию по вопросам представления муниципальных услуг в информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.ru) и региональной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.pnzreg.ru), в отношении муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг г.Белинского Белинского района Пензенской области, утвержденный Постановлением главы администрации г.Белинского Белинского района Пензенской области 10.09.2012 № 148; обязать администрацию г.Белинского Белинского района обеспечить оказание муниципальных услуг в электронной форме в информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.ru) и региональной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.pnzreg.ru), в отношении муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг г.Белинского Пензенской области, утвержденный Постановлением главы администрации г.Белинского Белинского района Пензенской области 106.09.2012 № 148.

В судебном заседании помощник прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1 поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - администрация г.Белинского Белинского района Пензенской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил.

Суд, выслушав помощника прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1, исследовав материалы дела, пришёл к следующему.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления), регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 2 Закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 5 Закона № 210-ФЗ к правам заявителей при получении государственных и муниципальных услуг, в том числе относится получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

На основании ч. 1 ст. 21 Закона № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 - ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг. Через региональные порталы государственных и муниципальных услуг указанные органы государственной власти вправе в установленном Правительством Российской Федерации порядке и по определенному Правительством Российской Федерации перечню обеспечить возможность предоставления государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов. Требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иные требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, порядку его функционирования и размещения на нем сведений, а также к перечню указанных сведений в отношении отдельных видов услуг не установлены федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 №861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены: Положение о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»; Правила ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»; Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; Положение о федеральной государственной информационной системе «Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)»; требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций).

Пунктами 4, 5 Требований к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций), утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 установлено, что сведения, размещаемые исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на региональных порталах, должны быть тождественны сведениям, представляемым ими для размещения в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)». Для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием региональных порталов обеспечиваются: а) возможность подачи заявителем в электронной форме заявления о предоставлении услуги и иных документов, необходимых для получения услуги (далее соответственно - заявление, документы); б) доступность для копирования и заполнения в электронной форме заявлений и документов; в) возможность получения заявителем сведений о ходе рассмотрения заявления, поданного в электронной форме с использованием регионального портала; г) возможность получения заявителем результатов предоставления услуги в электронной форме, за исключением случаев, когда предоставление результатов услуги в такой форме запрещено федеральным законом; д) возможность уплаты заявителем в электронной форме государственной пошлины или иной платы за предоставление услуг, осуществляемой посредством взаимодействия регионального портала с информационной системой Федерального казначейства.

Постановлением Правительства Пензенской области от 21.02.2012 № 110-пП «О некоторых вопросах, связанных с функционированием разделов «Реестр государственных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами государственной власти Пензенской области» и «Реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области» утверждены: Порядок формирования и ведения раздела «Реестр государственных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами Пензенской области» федерального реестра; Порядок взаимодействия исполнительных органов Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области с уполномоченным органом при формировании сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях), предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами Пензенской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области.

Согласно п. 3 ст. 1 Закона № 210-ФЗ услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта Российской Федерации или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением главы администрации г.Белинского Белинского района от 10.09.2012 № 148 утвержден реестр муниципальных услуг г.Белинского Белинского района Пензенской области (далее - Реестр), в который включено тридцать шесть муниципальных услуг, регламентами которых предусмотрено размещение информации по вопросам представления муниципальной услуги в информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.rn) и региональной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.pnzreg.ru), а также получение услуг заявителями в электронной форме.

В судебном заседании установлено, что помощником прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1 проведена проверка исполнения требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг, о чём составлен акт проверки от 16.12.2022. В ходе данной проверки был произведен мониторинг сайтов Госуслуги и Госуслуги Пензенская область, по результатам которого установлено, что должностными лицами администрации г.Белинского Белинского района Пензенской области не в полной мере исполняются требования законодательства о предоставлении муниципальных услуг, а именно, ими не обеспечено предоставление в электронной форме муниципальных услуг, оказываемых органом местного самоуправления согласно Постановлению главы администрации г.Белинского Белинского района Пензенской области № 148 от 10.09.2012 «Об утверждении реестра муниципальных услуг г.Белинского Белинского района Пензенской области». Кроме того, информация по вопросам предоставления муниципальной услуги из включенных в Реестр услуг в информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.ru) и региональной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.pnzreg.ru) не размещена.

Таким образом, администрацией г.Белинского Белинского района Пензенской области с 10.09.2012 (с момента утверждения Реестра) по настоящее время не исполняются в полном объеме требования законодательства в части оказания муниципальных услуг в электронной форме.

Допущенные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг в электронной форме, поэтому суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором Белинского района Пензенской области административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования прокурора Белинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Белинского Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Белинского Белинского района Пензенской области, выразившейся в не размещении информации по вопросам представления муниципальных услуг в информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.ru) и региональной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.pnzreg.ru), в отношении муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг г.Белинского Белинского района Пензенской области, утвержденный Постановлением администрации главы администрации г.Белинского Белинского района Пензенской области 10.09.2012 № 148 (с изменениями).

Признать незаконным бездействие администрации г.Белинского Белинского района Пензенской области, по обеспечению оказания муниципальных услуг в электронной форме в информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.ru) и региональной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.pnzreg.ru), в отношении муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг Белинского района Пензенской области, утвержденный Постановлением главы администрации г.Белинского Белинского района Пензенской области 10.09.2012 № 148 (с изменениями).

Обязать администрацию г.Белинского Белинского района Пензенской области разместить информацию по вопросам представления муниципальных услуг в информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.ru) и региональной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.pnzreg.ru), в отношении муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг г.Белинского Белинского района Пензенской области, утвержденный Постановлением главы администрации г.Белинского Белинского района Пензенской области 10.09.2012 № 148 (с изменениями).

Обязать администрацию г.Белинского Белинского района Пензенской области обеспечить оказание муниципальных услуг в электронной форме в информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.ru) и региональной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.pnzreg.ru), в отношении муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг г.Белинского Пензенской области, утвержденный Постановлением главы администрации г.Белинского Белинского района Пензенской области 10.09.2012 № 148 (с изменениями).

Администрации г.Белинского Белинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить сведения об исполнении данного решения в Белинский районный суд Пензенской области и прокуратуру Белинского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд Пензенской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19.01.2023 года.

Судья Белинского районного суда: Е.А.Чуглина