Гражданское дело № 2-5373/2025
УИД 77RS0002-02-2025-009796-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 декабря 2025 года адрес
Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Графовой Г.А., при секретаре фио,
рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело № 2-5373/2025 по исковому заявлению Главного государственного санитарного врача по адрес фио, действующей в защиту неопределенного круга лиц к ГБУ «Жилищник адрес о понуждении к выполнению требований санитарных правил,
УСТАНОВИЛ:
Главный государственный санитарный врач по адрес фио, действующая в защиту неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к ГБУ «Жилищник адрес», в котором просит признать противоправными действия, а именно: выполнение работ с превышением уровня шума по адресу: адрес, влд. 6А, в том числе использование техники вблизи жилых домов; размещение базы ОДХ ГБУ «Жилищник адрес» без разработанного проекта санитарно-защитной зоны. Также истец просит обязать ГБУ «Жилищник адрес»: не выполнять шумные работы по адресу: адрес, влд. 6А, в том числе не использовать технику; разработать проект санитарно-защитной зоны для базы ОДХ ГБУ «Жилищник адрес»; в случае невозможности выполнения требования о разработке проекта санитарно-защитной зоны по адресу: адрес, влд. 6А, переместить базу ОДХ ГБУ «Жилищник адрес».
В обоснование требований указано, что ГБУ «Жилищник адрес» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, которое выразилось в превышение допустимого уровня шума по адресу: адрес, влд. 6А, от базы ОДХ ГБУ «Жилищник адрес». По факту выявленного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 26.07.2021. Постановлением Басманного районного суда адрес по делу № 5-1629/2021 от 15.10.2021 ГБУ «Жилищник адрес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ. ГБУ «Жилищник адрес» до настоящего времени допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, которое выразилось в превышение допустимого уровня шума по адресу: адрес, влд. 6А, от базы ОДХ ГБУ «Жилищник адрес». 28.12.2024 ответчику было выдано предписание № 23-00455-1 сроком до 01.03.2025 провести измерение уровня шума и представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес заявление об установлении санитарно-защитной зоны. Предписание до настоящего времени со стороны ответчика не исполнено. По результатам экспертного заключения № 23-06-00606 от 15.04.2025 выявлено превышение допустимого уровня шума по адресу: адрес, влд. 6А, от базы ОДХ ГБУ «Жилищник адрес», в связи с чем, истец обратился в суд с иском.
Представитель истца Главного государственного санитарного врача по адрес фио - фио в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика ГБУ «Жилищник адрес» фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым ответчику был выделен дополнительный земельный участок по адресу: адрес. После предоставления земельного участка коммунальная техника, задействованная в выполнении технологических операций перемещена с базы ОДХ ГБУ «Жилищник адрес» по адресу: адрес, влд. 6А. В настоящее время на территории базы по адресу: адрес, влд. 6А, располагается техника, находящаяся в статусе «ремонт», «сезонное хранение», «консервация».
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулирует Федеральный закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ-№ 52).
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, служба является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей потребительского рынка.
В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В соответствии с п. 1 ст. 27 ФЗ-№ 52 условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.
Обязательные нормативы физических факторов в помещениях жилых и общественных зданий установлены санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в пункте 5 таблицы 5.35 п. 100 которых установлены параметры шума для жилых комнат квартир как в дневное время (с 07 до 23 часов), так и в ночное время (с 23 до 07 часов), для тонального и импульсного шума принята поправка 5 ДБА.
Порядок контроля уровней шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях для оценки их соответствия требованиям гигиенических нормативов определен Методическими указаниями «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях. Методические указания. МУК 4.3.3722-21», утвержденными Роспотребнадзором 27.12.2021. (далее-МУК 4.3.3722-21).
Согласно п. 2.2 МУК 4.3.3722-21 оценка уровня шума на соответствие гигиеническим нормативам проводится с учетом всех источников шума, оказывающих воздействие на помещение или территорию. При этом применяются требования, учитывающие особенности оценки шума отдельных источников, установленные названными методическими указаниями; перечень источников шума в жилых помещениях и общественных зданиях включает: источники внешнего шума, в том числе, транспорт, объекты производства различных работ на окружающей территории (например, ремонтных, строительных).
Согласно п. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статья 10 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", устанавливая требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях и перечисляя показатели среды, по которым эта безопасность должна быть обеспечена, относит к ним и защиту от шума в помещениях жилых зданий (п. 5 ч. 2 ст. 10).
Количественные и (или) качественные значения показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности или безвредности для человека, содержат нормы санитарных правил.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).
В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утвержденных данным постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
Пунктом 1 правил предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно пп. "а" и "б" п. 14 правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологический экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Судом установлено, что по адресу: адрес, влд. 6А располагается база ОДХ ГБУ «Жилищник адрес».
ГБУ «Жилищник адрес» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, которое выразилось в превышение допустимого уровня шума по адресу: адрес, влд. 6А, от базы ОДХ ГБУ «Жилищник адрес». По факту выявленного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 26.07.2021. Постановлением Басманного районного суда адрес по делу № 5-1629/2021 от 15.10.2021 ГБУ «Жилищник адрес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ.
Впоследствии ответчику был выделен дополнительный земельный участок по адресу: адрес безвозмездное срочное пользование на основании договора безвозмездного пользования №М-01-616483 от 19.09.2023.
На территории базы по адресу: адрес, влд. 6А, располагается техника учреждения, находящаяся в статусе «Ремонт», «Сезонное хранение», «Консервация», соответственно только та техника, которая не осуществляет выезд на линии.
28.12.2024 ответчику было выдано предписание № 23-00455-1 сроком до 01.03.2025 провести измерение уровня шума и представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес заявление об установлении санитарно-защитной зоны. Предписание до настоящего времени со стороны ответчика не исполнено.
По результатам экспертного заключения № 23-06-00606 от 15.04.2025 выявлено превышение допустимого уровня шума по адресу: адрес, влд. 6А, от базы ОДХ ГБУ «Жилищник адрес».
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда адрес от 26.04.2024 по делу № А40-242522/23-23-1758 в удовлетворении требований к ГБУ «Жилищник адрес» о признании действий по несоблюдению требований ст. 11, ст. 24 ФЗ от 30.03.1999 № 52- ФЗ, п. 130 СанПиН 1.2.3684-21, п. 100 (п. 5 таб. 5.35) СанПиН 1.2.3685-21, п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 противоправными, обязании устранить и обеспечить соблюдение указанных требований отказано с указанием на то, что само по себе превышение уровня шума не может носить характер непосредственной угрозы причинения вреда здоровью граждан.
В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. В соответствии с п. 2 ст. 1065 ГК РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
Защита гражданских прав, в силу ст. 12 ГК РФ осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнении обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта 4 государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. Таким образом, приведенный в ст. 12 ГК РФ перечень не является исчерпывающим, поскольку законами могут быть предусмотрены и иные способы защиты права.
Требование о признании действий противоправными само по себе не влечет восстановление нарушенных прав граждан в сфере санитарного законодательства. В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Пункт 4 статьи 17 ЖК РФ, пункт 4 статьи 30 ЖК РФ указывают на то, что пользование жилым помещением гражданином не должно нарушать прав и законных интересов других граждан, в частности, соседей. Граждане, находясь в своем жилище, вправе пользоваться тишиной и покоем как в ночное, так и в дневное время. Следовательно, право на отдых и досуг предполагает, что каждый, находясь в своем жилище, вправе в ночное время пользоваться покоем и тишиной.
Оценив представленные доказательства, принимая во внимание вышеизложенное, суд находит требования истца о признании противоправными действий ответчика, а именно: выполнение работ с превышением уровня шума по адресу: адрес, влд. 6А, в том числе использование техники вблизи жилых домов; размещение базы ОДХ ГБУ «Жилищник адрес» без разработанного проекта санитарно-защитной зоны, и обязании не выполнять шумные работы по адресу: адрес, влд. 6А, в том числе не использовать технику; разработать проект санитарно-защитной зоны для базы ОДХ ГБУ «Жилищник адрес» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в части возложения обязанности перенести автомобильную базу за пределы прилегающей к многоквартирному жилому дому, поскольку ответчиком осуществляется деятельность в сфере городского хозяйства адрес. База по указанному адресу используется для поддержания надлежащего санитарного содержания дорог и придомовых территорий.
Кроме того, приостановка данной социально значимой деятельности ответчика приведет к значительным негативным последствиям для населения адрес и нарушит законные права и интересы неопределённого круга лиц.
При этом, судом учитывается, что на основании нормативных актов уборка объектов дорожного хозяйства в адрес производится в круглосуточном режиме согласно Регламенту выполнения работ по комплексному содержанию объектов дорожного хозяйства в адрес на основании Распоряжения Департамента жилищно-коммунального хозяйства адрес № 01-01-14-505/19 21.11.2019. Также судом учитывается факт переноса коммунальной техники, задействованной в выполнении технологических операций с базы ОДХ ГБУ «Жилищник адрес» по адресу: адрес, влд. 6А, на новый адрес: адрес. В настоящее время на территории базы по адресу: адрес, влд. 6А, располагается техника, находящееся в статусе «ремонт», «сезонное хранение», «консервация».
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета адрес подлежит взысканию государственная пошлина в размере сумма, от уплаты которой истец при обращении в суд был освобожден.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными действия ГБУ «Жилищник адрес по выполнению работ с превышением уровня шума по адресу: адрес, влд. 6А, размещение базы ОДХ ГБУ «Жилищник адрес без разработанного проекта санитарно-защитной зоны.
Обязать ГБУ «Жилищник адрес» не выполнять работы, превышающие допустимые значения уровня шума, разработать проект санитарно-защитной зоны для базы ОДХ ГБУ «Жилищник адрес.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Взыскать с ГБУ «Жилищник адрес» в доход бюджета адрес государственную пошлину в размере сумма
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Басманный районный суд адрес.
Мотивированное решение изготовлено 02.03.2026 г.
Судья Г.А. Графова