Дело № 12-1260/2023
УИД 27RS0002-01-2023-003428-10
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
19 декабря 2023 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Козлова Ю.Е., рассмотрев жалобу защитника ФИО6. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Хабаровскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО7 № № от 19 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю,
УСТАНОВИЛ :
Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Хабаровскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО8 от 19 сентября 2023 года УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Данным постановлением УФСИН России по Хабаровскому краю признано виновным в том, что, являясь должником по исполнительному производству № № от 20.05.2022, допустило нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении решения суда и законных требований судебного пристава-исполнителя в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, защитник ФИО9 просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении УФСИН России по Хабаровскому краю отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь отсутствие состава административного правонарушения и вины. Указывает, что после получения требования представителем УФСИН приставу-исполнителю в установленные сроки были предоставлены документы, подтверждающие исполнение решения суда по большинству возложенных обязанностей, а также информация по обстоятельствам, препятствующим исполнению решения суда. УФСИН России по Хабаровскому краю является федеральным казенным учреждением. Осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы возложено на ФСИН России. В связи с тем, что УФСИН по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и источником финансирования деятельности являются средства федерального бюджета, выполнение ФКУ ИК-13 возложенных судом обязанностей, устранение выявленных нарушений, обеспечение УФСИН финансирования указанных мероприятий может быть осуществлено только за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание соответствующего федерального органа исполнительной власти, в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета. ФКУ ИК-13 решение суда исполнено в части большинства возложенных обязанностей, за исключением обязанности обеспечить в учреждении дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации. Потребность в средствах федерального бюджета для исполнения решения суда в указанной части составляет 120000 рублей. УФСИН неоднократно были направлены запросы во ФСИН России о потребности в указанных средствах, однако денежные средства до настоящего времени не выделены.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, должностного лица ОСП по Хабаровскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО10., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
В суде защитник ФИО11 жалобу поддержала, приведя те же доводы.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ФИО12 исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Хабаровскому району на основании исполнительного документа, выданного Хабаровским районным судом Хабаровского края 20 мая 2022 года возбуждено исполнительное производство № № о возложении обязанности на ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю устранить выявленные нарушения; возложить на ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить финансирование указанных мероприятий и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
14 сентября 2022 года в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 21 сентября 2022 года.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда 30 августа 2023 года должнику предъявлено требование о предоставлении в срок до 04 сентября 2023 года документов, подтверждающих исполнение решения суда. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено Управлением 30.08.2023, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 04 сентября 2023 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора послужило основанием для составления в отношении УФСИН России по Хабаровскому краю протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Должностным лицом административного органа указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ч. 1, ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт извещения юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, доказательств получения копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в УФСИН России по Хабаровскому краю материалы дела не содержат и судье в ходе рассмотрения дела не представлено.
Из материалов дела следует, что уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении получено защитником Управления ФИО13. 06 сентября 2023 года.
Какие-либо сведения о направлении вышеуказанного уведомления, а также определения о назначении времени и места рассмотрения дела в адрес Управления в материалах дела отсутствуют. Также юридическое лицо не извещалось телефонограммой, либо иным другим способом.
При таких обстоятельствах, следует прийти к выводу о том, что юридическое лицо – УФСИН России по Хабаровскому краю не было надлежаще извещено о месте и времени рассмотрения дела, что является нарушением прав Управления.
Уведомление защитника при рассмотрении дела не свидетельствует о создании необходимых условий для реализации лицом, в отношении которого возбуждено дело, предусмотренных законом прав.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия законного представителя юридического лица, в отсутствие данных о его надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела.
Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого УФСИН России по Хабаровскому краю правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что УФСИН России по Хабаровскому краю не исполнены требования исполнительного документа и требования судебного пристава-исполнителя в срок до 04 сентября 2023 года, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в ОСП по Хабаровскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 19 сентября 2023 года в отношении УФСИН России по Хабаровскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
При новом рассмотрении дела должностному лицу ОСП по Хабаровскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области следует устранить допущенное нарушение закона, учесть доводы жалобы, известить УФСИН России по Хабаровскому краю надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, принять по делу законное и обоснованное постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ :
Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Хабаровскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО14. № № от 19 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю – отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу ОСП по Хабаровскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, правомочному рассмотреть дело.
Жалобу защитника ФИО15 считать частично удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья (подпись)
Копия верна, Судья Ю.Е. Козлова
Решение в силу не вступило. Подлинник решения вшит в материалы дела № 12-1260/2023, находящееся в Кировском районном суде г. Хабаровска.
Секретарь Сафонова Ю.Н.