Решение по делу № 3А-26/2023 от 28.02.2023 - о признании недействующей статьи 54.3 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14 июля 2003 года № 46-ЗО в редакции Закона Тверской области от 1 марта 2016 года № 10-ЗО.

УИД № 69OS0000-03-2023-000022-91

Дело № 3а-26/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тверь 28 февраля 2023 года

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Кустова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коклюшкиной Н.А.,

с участием прокурора Пахомовой Н.И.,

представителя Законодательного Собрания Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании недействующей статьи 54.3 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14 июля 2003 года № 46-ЗО в редакции Закона Тверской области от 1 марта 2016 года № 10-ЗО,

установил:

Закон Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» опубликован в газете «Тверские ведомости» № 57 (1339) от 18-24 июля 2003 года.

Законом Тверской области от 3 ноября 2011 года № 69-ЗО в вышеуказанный Закон об административных правонарушениях введена статья 54.3:

- «Нахождение в общественных местах с пивом, напитками, изготавливаемыми на его основе, и (или) слабоалкогольными напитками

Нахождение с пивом, напитками, изготавливаемыми на его основе, и (или) слабоалкогольными напитками, произведенными с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта менее 1,5 процента объема готовой продукции (за исключением кваса), расфасованными в одноразовые пластиковые стаканы, полиэтиленовые пакеты, а также в бутылки, металлические банки, тетрапаки или иную заводскую (промышленную) упаковку, целостность которой нарушена, в общественных местах, в которых такое пребывание запрещено или ограничено нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей."

Законом Тверской области от 1 марта 2016 года № 10-ЗО «О внесении изменений в Закон Тверской области «Об административных правонарушениях» и о признании утратившими силу отдельных положений отдельных законодательных актов Тверской области» наименование и абзац первый статьи 54.3 Закона изложен в следующей редакции:

«Статья 54.3. Нахождение в общественных местах с алкогольной продукцией

Нахождение с алкогольной продукцией, расфасованной в одноразовые пластиковые стаканы, полиэтиленовые пакеты, а также в бутылки, металлические банки, тетрапаки или иную заводскую (промышленную) упаковку, целостность которой нарушена, в общественных местах, в которых такое пребывание запрещено или ограничено нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области,-».

Закон Тверской области от 1 марта 2016 года № 10-ЗО опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 2 марта 2016 года, в газете «Тверские ведомости» от 4 марта 2016 года № 10.

ФИО2, действуя через уполномоченного доверенностью представителя ФИО3, 25 января 2023 года обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующей со дня принятия статьи 54.3 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» в актуальной редакции.

Административный истец полагает указанную норму закона Тверской области не соответствующей статье 27 Конституции Российской Федерации, статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающей прав и законные интересы заявителя, поскольку оспариваемая норма возлагает на граждан обязанности, не предусмотренные федеральным законом.

Административный истец просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель Законодательного Собрания Тверской области ФИО1 в судебном заседании полагала требование административного истца не подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемая норма областного закона принята в пределах компетенции органов государственной власти Тверской области, не противоречит федеральному законодательству и не нарушает законных прав и интересов административного истца.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, заключение прокурора Пахомовой Н.И. об отсутствии оснований признания оспариваемого закона Тверской области недействующим, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск ФИО2 не подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации отнесено установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса к ведению субъектов Российской Федерации относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относилось установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что проект Закона Тверской области «О внесении изменений в Закон Тверской области «Об административных правонарушениях» и о признании утратившими силу отдельных положений отдельных законодательных актов Тверской области», содержащий новую редакцию статьи 54.3, оспариваемую административным истцом, внесенный Губернатором Тверской области в Законодательное Собрание Тверской области, был рассмотрен в двух чтениях на 65 заседании представительного органа 25 февраля 2016 года, принят депутатами единогласно при необходимом кворуме (протокол № 65).

Указанный закон Тверской области подписан и обнародован губернатором Тверской области в порядке, установленном статьями 13, 14 Закона Тверской области от 16 марта 2004 года № 13-ЗО «О нормативных правовых актах Тверской области».

Таким образом, оспариваемые административным истцом положения областного закона приняты уполномоченным органом государственной власти Тверской области, с соблюдением процедуры принятия и обнародования.

Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации (пункт 1 статьи 1).

Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции установлены статьей 16 указанного Закона.

Часть 7 указанной статьи закона содержит перечень мест, в которых не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции.

Статьей 20.20 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (в редакции Федерального закона от 3 февраля 2015 года № 7-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом (часть 1 статьи 20.20 КоАП РФ).

Как отражено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021) (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 10 ноября 2021 года), к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ).

Следовательно, субъект Российской Федерации вправе установить административную ответственность за нарушение тех правил и норм, которые предусмотрены нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, путем указания в диспозиции нормы конкретных противоправных действий, исключающих совпадение признаков объективной стороны состава административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с признаками объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена КоАП РФ.

Закон Тверской области «Об административных правонарушениях» устанавливает административную ответственность физических, должностных и юридических лиц за нарушения законов и иных нормативных правовых актов Тверской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, определяет органы и перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 54.3 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» находится в главе 8 данного закона, объединяющей административные правонарушения в сфере общественного порядка, общественной безопасности и общественной нравственности.

Из содержания статьи 54.3 Закона Тверской области № 46-ЗО усматривается, что она состоит из диспозиции - нахождение с алкогольной продукцией, расфасованной в одноразовые пластиковые стаканы, полиэтиленовые пакеты, а также бутылки, металлические банки или иную заводскую (промышленную) упаковку, целостность которой нарушена, включающей бланкетную норму, определяющую места данного правонарушения – общественные места, в которых такое пребывание запрещено или ограничено нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.

Диспозиция оспариваемой нормы, вопреки доводу административного истца, носит определенный, конкретный характер, не содержит неоднозначных формулировок и терминов, свидетельствующих о правовой неопределенности.

К предметам ведения органов местного самоуправления в Российской Федерации Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения (п. 15 ч. 1 ст. 14).

В Тверской области действуют нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которыми утверждены перечни мест на территории муниципальных образований, в которых запрещено пребывание граждан с алкогольной продукцией, расфасованной в одноразовые пластиковые стаканы, полиэтиленовые пакеты, а также в бутылки, металлические банки, тетрапаки или иную заводскую (промышленную) упаковку, целостность которой нарушена.

Правонарушение, предусмотренное статьей 54.3 Закона не совпадает с составом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.20 КоАП РФ, которое предусматривает ответственность за потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом.

Сама по себе оспариваемая норма областного закона не содержит ограничений пребывания с распакованной алкогольной продукцией в определенных местах, возможность применения данной санкции обусловлена содержанием действующих нормативных правовых актов муниципальных образований.

При таких обстоятельствах с учетом положения п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ субъект Российской Федерации был вправе установить административную ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определяющих общественные места, в которых запрещено или ограничено нахождение с алкогольной продукцией, расфасованной в одноразовые пластиковые стаканы, полиэтиленовые пакеты, иную упаковку, целостность которой нарушена.

Поскольку оспариваемая норма Закона области не противоречит нормам закона, имеющего большую юридическую силу, а также не содержат неоднозначных формулировок и терминов, свидетельствующих о правовой неопределенности, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 о признании недействующей статьи 54.3 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в редакции Закона Тверской области от 1 марта 2016 года № 10-ЗО отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кустов

Решение в окончательной форме принято 07 марта 2023 года.

Председательствующий А.В. Кустов