Решение по делу № 2А-252/2023 от 19.07.2023 - о признании незаконным бездействия в исполнении требований закона по обеспечению социальной защиты инвалидов и обязать и понудить выполнить данную обязанность по оборудованию индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) помещений данного образовательного учреждения, которые предназначены для проведения массовых мероприятий.

Дело №2а-252/2023

УИД 68RS0017-01-2023-000273-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года

р.п.Дмитриевка

Никифоровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Денисова Д.Л.

при секретаре Капралёвой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Никифоровского района Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к МБДОУ «детский сад Аленка» и администрации Никифоровского района Тамбовской области, о признании незаконным бездействия в исполнении требований закона по обеспечению социальной защиты инвалидов и обязать и понудить выполнить данную обязанность по оборудованию индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) помещений данного образовательного учреждения, которые предназначены для проведения массовых мероприятий,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Никифоровского района Тамбовской области Дроков С.А. обратился в суд с административным иском к МБДОУ «детский сад Аленка». Указал, что 07.03.2023 проверкой помещений данного образовательного учреждения по адресу Тамбовская область, Никифоровский район, р.<...> «а» установлено, что в нарушение требований п.п.«г» п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого приказом Министерства образования и науки РФ от 09 ноября 2015г. №1309, в данном образовательном учреждении помещения предназначенные для проведения массовых мероприятий, не оборудованы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой), не устранены в полном объёме недоставки указанные в представлении прокурора от 07.03.2023, в связи с чем, просит, понудить этого административного ответчика исполнена данную обязанность в течение 6 месяцев, со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу. В процессе рассмотрения дела требования уточнил в части того, что просит признать ещё незаконным бездействие МБДОУ «детский сад Аленка». по исполнению требований п.п.«г» п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого приказом Министерства образования и науки РФ от 09 ноября 2015г. №1309.

Судом к участию в деле привлечены – административным ответчиком администрация Никифоровского района Тамбовской области, как собственник имущества этого образовательного учреждения; заинтересованными лицами – помощник прокурора Никифоровского района Тамбовской области Заборовская О.А., как лицо составившее акт проверки образовательного учреждения; Министерство образования и науки Тамбовской области как исполнительный орган Тамбовской области, осуществляющий управление в сфере образования.

В судебном заседании административный истец прокурор Никифоровского района Тамбовской области Дроков С.А. свои уточнённые требования поддержал полностью по основаниям изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что помещения данного образовательного учреждения могут быть использованы для проведения любых массовых мероприятий, в том числе не связанные с учебным процессом, в которых может участвовать неопределённый круг, в том числе не относящийся к числу школьников, но имеющих ограниченные возможности по слуху. Оснований для уточнения требований в части конкретно-определённого наименования помещения отсутствуют, поскольку администрация МБДОУ «детский сад Аленка» обязана самостоятельно определить помещения в своем образовательном учреждении, по адресу Тамбовская область, Никифоровский район, р.<...>, в которых будут проводится массовые мероприятия и оборудовать эти помещения специальными системами усиления звука - индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой).

Представитель административного ответчика МБДОУ «детский сад Аленка» в судебное заседание не явился, относительно своей позиции по делу заведующий ФИО1 представил письменные пояснения, что учредителем и собственником данного образовательного учреждения администрацией Никифоровского района Тамбовской области, для нужд данного образовательного учреждения приобрело специальную звукоусиливающую аппаратуру, для лиц с ограниченными возможности по слуху – устройство АВКТ-Д-01 «Глобус». Данное образовательное учреждение не осуществляет образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями, мероприятий с участием таких лиц не проводилось.

Представитель административного ответчика, администрации Никифоровского района Тамбовской области по доверенности ФИО2, просит требования административного истца оставить без удовлетворения, относительно непризнания административного иска пояснил, что в здании МБДОУ «детский сад Аленка», отсутствует конкретно определённое помещение предназначенное для проведения всех массовых мероприятий, поскольку с учётом вида и состава лиц участвующих в конкретно-определённом массовом мероприятии, для целей его проведения могут быть использованы любые помещения, а именно любой кабинет, помещения где размещены группы, актовый зал, спортивный зал, земельный участок территории образовательного учреждения. Постановлением администрации Никифоровского района Тамбовской области №765 от 28.12.2015 утвержден паспорт муниципальной программы Никифоровского района «Доступная среда», которая реализуется в два этапа: I этап – в период 2016-2021 года, П этап – в период 2022-2030 года, соответственно те требования которые заявлены в административным истцом относятся к периоду II этапа, а срок последнего ещё не истёк. Пояснил, что требования административного истца не конкретизированы по перечню помещений, которые он просит оборудовать стационарной системой индукционных петель и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой), что повлечёт затруднения и противоречия на стадии исполнения. Считает, что нет необходимости все помещения где могут проводится массовые мероприятия, оборудовать стационарными системами индукционных петель и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой), поскольку среди учащихся нет лиц с ограниченными возможностями по слуху, но если вдруг такие появятся, то с высокой степенью вероятности их количество будет малозначительным, а в таком случае права, свободы и законные интересы данной категории лиц, можно будет обеспечить установкой портативно-переносной индукционной петли, технические возможности которой позволяют её установить в любом месте на период времени проведения любого массового мероприятия, в том месте где фактически будет размещена группа лиц с ограниченными возможностями по слуху, при этом затраты на приобретение портативно-переносной индукционной петли многократно ниже чем затраты на оборудование стационарной индукционной петлей даже одного помещения. Технические возможности устройства АВКТ-Д-01 «Глобус» так же позволяют дооборудовать его индукционной петлёй, которая обеспечит беспроводное подключение к этому устройству.

Заинтересованное лицо, помощник прокурора Никифоровского района Тамбовской области Заборовская О.А. в судебное заседание не явилась.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Тамбовской области, в судебное заседание не явился, при этом министр ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя, представила в письменном виде правовую позицию этой стороны по делу, указав, что согласно ст.15, 17, 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на органах местного самоуправления лежит обязанность по решению вопросов местного значения, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройства прилегающей к ним территории. Согласно п.1 ч.5 ст.5 ФЗ «Об образовании в РФ» и 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм в сфере образования, обеспечивают инвалидам условия для их беспрепятственного доступа к объектам и к предоставляемым в них услугам в сфере образования. При этом считает, что при исполнении данных обязанностей, в том числе предусмотренной п.п.«г» п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого приказом Министерства образования и науки РФ от 09 ноября 2015г. №1309, целесообразно проводить все мероприятия в соответствии с этапами и сроками муниципальной программы Никифоровского района «Доступная среда», утверждённой постановлением администрации Никифоровского района Тамбовской области №765 от 28.12.2015, поскольку целью «Дорожной карты» является поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования с учётом финансовых возможностей.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела, суд признаёт требования административного истца подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 29 декабря 2012г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", предусмотрено,

-согласно п.1 ч.5 ст.5, в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья);

-согласно ч.1 ст.9, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.8 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами. Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 09 ноября 2015г. №1309, утверждён Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, которым предусмотрено, что:

-согласно п.п.«г» п.4, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры;

-согласно п.7 Органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее, соответственно, - обследование и паспортизация, Паспорт доступности).

-согласно п.8, Паспорт доступности содержит следующие разделы: а) краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг; б) оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка; в) оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка; г) управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

-согласно п.16 Органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, с использованием показателей, предусмотренных пунктами11 и 12 настоящего Порядка, а также на основании представленных Паспортов доступности разрабатывают и утверждают планы мероприятий (далее - дорожные карты) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015г. N599.

Установлено, что администрация Никифоровского района Тамбовской области является учредителем и собственником имущества МБДОУ «детский сад Аленка», расположенной по адресу Тамбовская область, Никифоровский район, р.<...>, в связи с чем, несёт обязанность по надлежащему финансированию обеспечения деятельности данного образовательного учреждения, которое не осуществляет образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

В обоснование возражений сторона ответчика не предоставила Паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.

Сторонами не оспаривается, а доводами представителя администрации Никифоровского района Тамбовской области подтверждается, что в этом образовательном учреждении отсутствует конкретно определённое помещение предназначенное для проведения всех массовых мероприятий, поскольку с учётом вида и состава лиц участвующих в конкретно-определённом массовом мероприятии, для целей его проведения могут быть использованы любые помещения, а именно любой кабинет для проведения классных мероприятия, коридор для проведения линеек, актовый зал, спортивный зал, земельный участок пришкольной территории. Для организации проведения массовых мероприятий, МБДОУ «детский сад Аленка», обеспечена обычной звукоусиливающей аппаратурой – микрофоны, усилители, колонки, а так же обеспечена портативно - переносной специальной звукоусиливающей аппаратурой, для лиц с ограниченными возможности по слуху – устройство АВКТ-Д-01 «Глобус». Согласно руководству по эксплуатации АВКТ-Д-01 «Глобус», данный звукоусиливающий прибор может быть дооборудован специальным комплектом –индукционный контур, с помощью которого в помещении (классе, зале, кабинете, комнате) можно создавать локальное электромагнитное поле. В таких помещениях ученики с помощью индивидуальных слуховых аппаратов могут воспринимать высококачественные речевые и музыкальные сигналы.

Суд признаёт обоснованными довод представителя администрации Никифоровского района Тамбовской области, что в данном случае переносные индукционная петля и звукоусиливающая аппаратура, по мере надобности, обеспечат лицам с ограниченными возможностями по слуху, беспрепятственный доступ к объектам и к предоставляемым в них услугам в сфере образования, при проведении любого массового мероприятия, независимо от того к каком помещении оно проводится, при этом это не потребует значительных финансовых затрат.

На основании вышеизложенного, требование административного истца об оборудовании неопределённого количества помещений образовательного учреждения стационарными индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, не основано на законе, является чрезмерным и потребует значительных финансовых затрат.

Признавая незаконным бездействие МБДОУ «детский сад Аленка», суд основывается на совокупности следующих обстоятельств, а именно согласно п.п.«г» п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, (являющейся императивной нормой), помещение образовательного учреждения предназначенное для проведения массовых мероприятий, должно быть оборудовано индукционной петлей и звукоусиливающей аппаратурой, а в данном случае административными ответчиками признаётся, что затраты на приобретение портативно-переносной индукционной петли не являются значительными. Представлением прокурора от 07.03.2023 указано на необходимость выполнения требований предусмотренных п.п.«г» п.4 вышеуказанного Порядка, на которое данное образовательное учреждение представило ответ исх.№9 от 07.04.2023, что принимает меры по устранению нарушений, однако согласно акта проверки образовательного учреждения от 24.04.2023 недостатки указанные в представлении прокурора остаются не исполненными в полном объёме. При этом из пояснений в суде административных ответчиков следует, что до настоящего времени не совершено конкретно-определённых действий направленных на приобретение портативно-переносной индукционной петли с подходящей к ней звукоусиливающей аппаратурой.

На основании изложенного суд признаёт состоятельным довод административного истца, что при проведения массовых мероприятий в этом образовательном учреждении, может принимать участие неопределённых круг лиц имеющих ограниченные возможности по слуху, в том числе не являющихся учащимися данного образовательного учреждения, соответственно отсутствие должного выполнения вышеуказанных требований п.п.«г» п.4 этого Порядка, создаёт угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, по вопросам обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи,

На основании вышеизложенного и положений ч.9 ст.226 КАС РФ, с учётом длительности периода бездействия, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика по невыполнению требований вышеуказанного законодательства создало угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, по вопросам обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, в связи с чем, необходимо понудить административного ответчика выполнить указанную обязанность, в срок указанный административным истцом.

Административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты госпошлины (п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административный иск прокурора Никифоровского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «детский сад Аленка», по невыполнению требований п.п.«г» п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 №1309.

Понудить МБДОУ «детский сад Аленка» (ОГРН <***>) и администрацию Никифоровского района Тамбовской области (ОГРН <***>), в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения, выполнить обязанность, предусмотренную п.п.«г» п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 №1309, а именно помещение здания МБДОУ «детский сад Аленка», расположенные по адресу Тамбовская область, Никифоровский район, р.<...>, предназначенное для проведения массовых мероприятий, оборудовать портативно-переносной индукционной петлёй со звукоусиливающей аппаратурой.

В остальной части, административный иск прокурора Никифоровского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, оставить без удовлетворения.

Решение можно обжаловать в апелляционном порядке, в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда, через Никифоровский районный суд Тамбовской области, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Денисов Д.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.08.2023

Судья подпись Денисов Д.Л.