Решение по делу № 2А-1034/2023 от 25.12.2023

Дело №2а-1034/2023

86RS0009-01-2023-001622-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Лангепас 25 декабря 2023 года

Лангепасский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Майоровой И.В.,

при секретаре Прохоровой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1034/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Лангепаса, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Лангепасскому городскому муниципальному бюджетному учреждению «Дорожно-эксплутационное управление» о возложении обязанности рекультивировать загрязненный земельный участок, заинтересованные лица администрация города Лангепаса, Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Лангепаса, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что в марте 2023 года на основании обращений председателя МОО «Зеленый фронт» проведена проверка ЛГ МБУ «ДЭУ», по результатам которой выявлены нарушения требований природоохранного законодательства при складировании и утилизации снежных масс в границах города Лангепаса.

В ходе проверки установлено, что земельный участок общей площадью 19 121 кв.м. с кадастровым номером 86:16:0060106:231, расположенный в <...>, находится в собственности муниципального образования городского округа Лангепаса и передан 01.01.2023 в безвозмездное пользование ЛГ МБУ «ДЭУ» как объект «Площадка для складирования снега» на основании договора от 01.01.2023 №1. Данный земельный участок используется учреждением для размещения снежных масс, образованных от работ по зимней уборке дорог, внутриквартальных проездов, тротуаров г.Лангепаса и содержат в своем составе такие загрязняющие вещества как нефтепродукты, железо, цинк, никель, сульфат-ионы, фенолы, марганец и другие.

Объем снежных масс, размещенных на указанном земельном участке в истекшем периоде 2023 года на момент проверки, составил 10 072 куб.м.

16.03.2023 по результатам выездной проверки выявлено, что в нарушение требований законодательства земельный участок, используемый по договору для размещения снежных масс, надлежащим образом не оборудован, водонепроницаемое покрытие и обвалованный земляной вал отсутствуют.

Административный истец указывает, что приведенные им в административном исковом заявлении требования закона, исключающие возможность попадания загрязняющих веществ в грунтовые воду, почву, а также на прилегающую территорию в результате таяния снежных масс, ЛГ МБУ «ДЭУ» не соблюдены, что могло повлечь за собой возникновение неблагоприятных экологических последствий, нанести вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По фактам выявленных нарушений закона прокуратурой 17.03.2023 руководителю учреждения внесено представление, признанное обоснованным.

06.06.2023 в период с 11 час. 33 мин. до 12 час. 03 мин. должностными лицами Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в г.Ханты-Мансийске с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре проведено выездное обследование и отбор проб почвы с земельного участка эксплуатируемого ЛГ МБУ «ДЭУ», по результатам которого составлен акт выездного обследования и произведен расчет размера причиненного вреда почве в результате складирования загрязненных снежных масс. Осмотром установлено, что территория в границах земельного участка не огорожена, не имеет покрытия, почвенный покров неровный, поверх покрова почвы допущено загрязнение строительными и бытовыми отходами производства и потребления. Отобраны 4 пробы почвы (2 фоновые и 2 контрольные).

26.06.2023 в прокуратуру г.Лангепаса поступила информация Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в г.Ханты-Мансийске о результатах проведенного с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре обследования и отбора проб почвы с указанного земельного участка с расчетом размера причиненного вреда почве в результате складирования загрязненных снежных масс. Согласно экспертному заключению Нижневартовского отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре от 20.06.2023 № 276 по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды проб почв на указанном земельном участке установлено наличие превышения условно-фоновых концентраций загрязняющих веществ таких как: медь, цинк, нефтепродукты, сульфат-ионы, хлорид-ионы, нитрат-ионы, марганец, ртуть, свинец и других, относящихся на основании постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» к категории загрязняющих, и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Административный истец указывает, что учреждением в весенне-зимний период 2023 года допущено складирование снежных масс на указанном земельном участке, в то время как установленный 7-месячный срок, в течение которого юридическое лицо обязано было приступить к проведению работ, истек. Вместе с тем, фактически рекультивация земель на основании соответствующего проекта учреждение не приступило. Надзор за устранением ранее выявленных нарушений показал, что ни в установленный срок, ни по состоянию на 30.11.2023 обязательные требования учреждением не исполнены, согласованные в установленном порядке восстановительные работы не начаты.

Непроведение своевременно рекультивации загрязненных земель и восстановления природных ресурсов напрямую затрагивает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории г.Лангепаса ХМАО-Югры, на благоприятную окружающую среду.

Указав изложенные выше фактические обстоятельства и правовые основания в своем административном исковом заявлении, административный истец просит суд обязать ЛГ МБУ «ДЭУ» в срок до 01.10.2024 восстановить естественное состояние земельного участка площадью 19 121 кв.м. с кадастровым номером 86:16:0060106:231, расположенного в г.Лангепасе ХМАО-Югры по ул.Первостроителей, дом №70, путем проведения рекультивационных работ на основании разработанных, согласованных и утвержденных в порядке, предусмотренном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800.

В судебном заседании помощник прокурора г.Лангепаса Якубовская Ю.А. требования административного искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика ЛГ МБУ «ДЭУ» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного искового заявления признала. Последствия признания исковых требований представителю ответчика разъяснены и понятны, что последняя подтвердила в судебном заседании.

Представители заинтересованного лица администрации г.Лангепаса ФИО2, ФИО3, в судебном заседании также согласились с требованиями прокурора г.Лангепаса.

Заинтересованное лицо Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, позицию по существу заявленных требований не представило.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В Российской Федерации действует Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определяющий правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с абз.11 ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также иных принципов, закреплённых в ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу положений ст.77 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (ч.1). Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (ч.2).

Судом установлено следующее. В собственности муниципального образования городской округ город Лангепас находится земельный участок площадью 19121 кв.м. +/-48, местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Ориентир граничащая восточная сторона производственной базы ЛГ МУП «АТУ». Почтовый адрес ориентира: ХМАО-Югра, <...>. Кадастровый номер земельного участка – 86:16:0060106:231. Разрешённый вид использования земельного участка – площадка для складирования снега (далее – земельный участок) (л.д.26-29).

На основании договора №1 от 01.01.2023 земельный участок предан в безвозмездное пользование ЛГ МБУ «ДЭУ» (л.д.31-34). В соответствии с п.2.2 договора, на юридическое лицо возлагается обязанность:

- использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (п.п.2.1.1);

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности (п.п.2.2.2);

- соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельном участке строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (п.п.2.2.3);

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (п.п.2.2.4).

Как следует из материалов дела, на основании поступившего обращения председателя МОО «Зеленый фронт» по фактам нарушения природоохранного законодательства выразивших в несанкционированном складировании снега (л.д.18), 16.03.2023 государственным инспектором в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, с участием представителя прокуратуры г.Лангепаса, специалиста ТО Роспотребнадзора в г.Лангепасе и г.Покачи проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 86:16:0060106:231, по результатам которого установлено, что земельный участок, используемый для складирования снежных масс, не оборудован, водонепроницаемое покрытие и обвалованный земляной вал, исключающие возможность попадания загрязняющих веществ в грунтовые воду, почву, а также прилегающую территорию, в результате таяния снежных масс, отсутствуют. Указанные обстоятельства зафиксированы актом осмотра с фотоматериалами (л.д.39-50).

Выявленные в ходе осмотра земельного участка нарушения явились основанием для вынесения в адрес ЛГ МБУ «ДЭУ» представления об устранении нарушений требований природоохранного законодательства при складировании и утилизации снежных масс в границах г.Лангепаса (л.д.51-54), которое признано юридическим лицом обоснованным (л.д.55-56).

06.06.2023 специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора в г.Нижневартовске, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, с привлечением ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 86:16:0060106:231, по результатам которого установлено, что земельный участок не огорожен, не имеет покрытия. Поверхность почвенного покрова неровная, частично заболочена, на земельном участке наблюдаются гурты неизвестного происхождения. Поверх почвенного покрова, в хаотичном порядке визуально наблюдается складирование отработанных автомобильных покрышек, металлолома, твердых коммунальных отходов, строительных отходов, пластиковые и металлические тары и другие отходы производства и потребления (л.д.59-85).

В ходе проведенного 06.06.2023 обследования земельного участка специалистами государственных органов осуществлен отбор проб почвы земельного участка (л.д.93-95, 100-103, 107-109, 114-117).

Как следует из экспертного заключения Нижневартовского отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре №276 от 20.06.2023, по результатам проведения лабораторных исследований (испытаний) и измерений отобранных проб почвы земельного участка, экспертом установлено превышение концентрации загрязняющих веществ, а именно зафиксированы превышения условно-фоновых концентраций по показателям валовые содержания марганца, меди, цинка, массовые доли нефтепродуктов, ртути общей, содержания сульфат-ионов, хлорид-ионов и нитрат-ионов (л.д.89-92). К экспертному заключению представлены протоколы испытаний (л.д.96-99, 104-106, 110-112, 118-120).

В соответствии с расчетом размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды в результате складирования загрязненных снежных масс на земельном участке в городе Лангепасе с кадастровым номером 86:16:0060106:231, произведенного старшим государственным инспектором Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, вред почве как объекту охраны окружающей среды составил 237 511 501,50 рублей (л.д.122-129, 130-137).

В силу ч.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (ч.5 ст.13 ЗК РФ).

В соответствии с ч.6 ст.13 ЗК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

Согласно п.6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями (п.5 Правил).

В силу п.8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п.3 Правил).

Установлено и подтверждается материалами дела, что в результате использования административным ответчиком земельного участка с кадастровым номером 86:16:0060106:231 в целях складирования и утилизации снежных масс, и его надлежащего оборудования для указанных целей, причиняется вред компонентам окружающей среды.

В ходе рассмотрения дела, представителями заинтересованного лица администрации г.Лангепас представлен договор №1039/76 от 01.11.2023, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Лангепаса (заказчик) и ООО «РЕКУЛЬТО» (исполнитель), по условиям которого, исполнитель обеспечивает выполнение работ по разработке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером 86:16:0060106:231.

21.11.2023 между сторонами подписан акт выполненных работ к договору №1039/76 от 01.11.2023, из которого усматривается, что исполнитель выполнил работы по разработке проекта рекультивации земельного участка и передал его заказчику.

Вместе с тем, установлено, что на момент рассмотрения административного дела, проект рекультивации земельного участка в установленном Правилами порядке не согласован и не утвержден, к фактической деятельности по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 86:16:0060106:231, административный ответчик не приступил.

Вышеуказанные обстоятельства, стороной административного ответчика не оспаривались.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается факт загрязнения земельного участка ввиду действий административного ответчика по загрязнению участка (ввиду складирования на нем снежных масс и его несоответствия необходимым требованиям) и возникновении последствий в виде причинения вреда почве как объекту охраны окружающей среды, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика обязанности возместить вред окружающей среде путем проведения рекультивации загрязненного земельного участка, в связи с чем заявленные требования в части возложения на административного ответчика обязанности по разработке, согласованию и утверждению проекта рекультивации земельного участка, а также проведении рекультивационных работ, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленный административным истцом срок осуществления разработки, согласования и утверждения проекта рекультивации земельного участка, а также проведения рекультивационных работ до 01.10.2024, суд находит обоснованным и разумным, предполагающим возможность реального исполнения указанных обязательств. Возражений со стороны административного ответчика относительно срока не поступило.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Лангепаса, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Лангепасскому городскому муниципальному бюджетному учреждению «Дорожно-эксплутационное управление» о возложении обязанности рекультивировать загрязненный земельный участок удовлетворить.

Обязать Лангепасское городское муниципальное бюджетное учреждение «Дорожно-эксплуатационное управление» (ИНН <***>) в срок до 01.10.2024 восстановить естественное состояние земельного участка площадью 19 121 кв.м. с кадастровым номером 86:16:0060106:231, расположенного в городе Лангепасе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по улице Первостроителей, дом №70, путем проведения рекультивационных работ на основании разработанного, согласованного и утвержденного в порядке, предусмотренном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800, проекта рекультивации земельного участка.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию суда Ханты-мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Лангепасский городской суд Ханты-мансийского автономного округа – Югры.

Судья И.В. Майорова