04RS0018-01-2023-001125-50

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Кузубовой Н.А., при секретаре Танатовой Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2743/2025 по административному исковому заявлению Прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ, действующего в интересах ФИО1 к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» о признании распоряжений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд в интересах ФИО1, Прокурор Октябрьского районы г. Улан-Удэ просит признать незаконными распоряжения Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ № 7319-ПСО от 13.11.2023 г. и № 5142-ПСО от 16.08.2024 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, обязать ответчика вынести распоряжение о согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно ФИО1

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является пользователем земельного участка по адресу: <...>. На основании решения Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 14.05.2024 г., ФИО1 установлен факт пользования земельным участком по указанному адресу. 31.10.2023 г. и 05.08.2024 г. ФИО1 обратился в МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в порядке п.5 ст.12.1 Закона Республики Бурятия от 30.12.2003 г. № 601-III «О земле». Распоряжениями МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» № 7319-ПСО от 13.11.2023 г. и № 5142-ПСО от 16.08.2024 г. истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Поскольку на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо находящиеся в федеральной собственности здания, сооружения, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, с учетом расположения спорного земельного участка за пределами ограждения (территории) войсковой части и на нем отсутствуют объекты военной инфраструктуры, отказ в предоставлении земельного участка истцу не может быть признан законным и обоснованным.

Определением суда от 19.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО «Ростелеком», ФИО2, ФИО3

В судебном заседании помощник прокурора Жигмитова Л.Л.,ФИО1 и его представитель ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме, указав на наличие оснований для согласования истцу предоставления спорного земельного участка.

Представитель ответчика МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на факт расположения земельного участка в охранной зоне.

Иные участники процесса в суд не явились, надлежаще извещены.

От представителя заинтересованного лица ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в в материалах дела имеются письменные возражения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.14 - 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Из материалов дела следует, что 31.10.2023 г. ФИО1 обратился в МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 03:24:031906:ЗУ1, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Распоряжением от 13.11.2023 г. № 7319-ПСО истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В качестве оснований отказа в распоряжении указаны:

- п.3 ч.16 ст.11.10, ч.4 ст.11.9 ЗК РФ: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования распложенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

- п.2 ч.8 ст.39.15, ч.5 ст.39.16 ЗК РФ, на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст.39.36 ЗК РФ либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Также в оспариваемом распоряжении разъяснено, что согласно заключению Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ по испрашиваемому земельному участку проходит зона с особыми условиями использования территории – 03:24-6.2254 (запретная зона военного назначения объекта (<данные изъяты>), <данные изъяты> (Охранная зона линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации).

05.08.2024 г. ФИО1 повторно обратился в МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Распоряжением от 16.08.2024 г. № 5142-ПСО истцу вновь отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, по аналогичным основаниям.

Однако, суд не может согласиться с доводами Комитета о наличии оснований для отказа истцу в заключения соглашения о перераспределении земельных участков по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является установление возможности использования ФИО1 расположенного на испрашиваемом земельном участке жилого дома.

Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> является самовольно возведенным в 1989г. Согласно домовой книге, хозяином дома являлся ФИО6 Истец ФИО1 зарегистрирован в указанном жилом доме с 22.09.1990г.

Согласно п.2 ч.8 ст.39.15 и ч.14.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае расположения испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 1 Закон РБ от 16.10.2002 N 115-III (ред. от 05.07.2025) "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" (принят Народным Хуралом РБ 09.10.2002) бесплатно и однократно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности: гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31 декабря 2010 года, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, в случае, если они свободны от прав третьих лиц и находящиеся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий, а также находящиеся в зонах с особыми условиями использования территорий, если такие зоны установлены и (или) сведения о таких зонах внесены в Единый государственный реестр недвижимости после 31 декабря 2010 года, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным кодексом, федеральными законами, в том числе могут ограничиваться использование земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Статьей 104 ЗК РФ определены цели установления зон с особыми условиями использования территорий, среди которых - обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 10 со ст. 105 ЗК одними из видов зон с особыми условиями использования территорий является зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов.

Статьей 106 ЗК РФ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий.

По общему правилу установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (ч. 6 ст. 106 ЗК РФ).

Согласно чч. 22 - 23 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Так, судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями территории <данные изъяты> (запретная зона военного назначения объекта (мкр – н. Тальцы, г. Улан-Удэ, РБ), сведения о которой внесены на основании приказа Министра обороны РФ от 29.11.2018 г. № 891 «Об установлении запретной зоны военного объекта войсковой части № 59313-71», а также в охранной зоне линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации.

Также судом установлено, что сведения о зоне с особыми условиями использования территории 03:24-6,2254 внесены в ГРН 01.02.2023г. с указанием ограничений пользования земельным участком, изложенных в п. 12 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014г. №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», согласно которого на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

В пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств.

Использование расположенных в границах запретной зоны водных объектов и воздушного пространства над ней регулируется нормами водного и воздушного законодательства Российской Федерации.

При этом, в п. 12(1) Положения указано, что на территории специальной зоны ведение хозяйственной деятельности, строительство объектов капитального строительства, проживание и (или) нахождение физических лиц осуществляются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект.

Сведения об охранной зоне 03:24-6.1083 ВОЛП СЦИ «Улан-Удэ-Турунтаево» внесены 21.11.2016г. на основании решения ОАО «Ростелеком» с указанием ограничений пользования земельным участком, изложенных в п.п. 8,9 Постановления Правительства РФ №578 от 09.06.1995г. «Об утверждении правил охраны линий и сооружений связи РФ», согласно которых в парках, садах, заповедниках, зеленых зонах вокруг городов и населенных пунктов, ценных лесных массивах, полезащитных лесонасаждениях, защитных лесных полосах вдоль автомобильных и железных дорог, запретных лесных полосах вдоль рек и каналов, вокруг озер и других водоемов прокладка просек должна производиться таким образом, чтобы состоянию насаждений наносился наименьший ущерб и предотвращалась утрата ими защитных свойств. На просеках не должны вырубаться кустарник и молодняк (кроме просек для кабельных линий связи), корчеваться пни на рыхлых почвах, крутых (свыше 15 градусов) склонах и в местах, подверженных размыву.

На трассах кабельных линий связи вне городской черты устанавливаются информационные знаки, являющиеся ориентирами. Количество, тип и места установки информационных знаков определяются владельцами или предприятиями, эксплуатирующими линии связи, по существующим нормативам и правилам либо нормативам и правилам, установленным для сетей связи общего пользования Российской Федерации.

Таким образом, ни п. 12 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014г. №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», ни пп. 8, 9 Постановления Правительства РФ №578 от 09.06.1995г. «Об утверждении правил охраны линий и сооружений связи РФ» не содержат прямого запрета на проживание в зоне с особыми условиями использования территории.

Принимая во внимание, что сведения об установлении указанных зон внесены в ЕГРН после 31.10.2010г., а жилой дом, в котором проживает истец возведен в 1989г., учитывая, что Закон РБ от 16.10.2002 N 115-III (ред. от 05.07.2025) "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" допускает возможность предоставления земельных участков в собственность в зоне с особыми условиями использования территорий, при установлении факта владения и пользования истцом спорным земельным участком до 31.12.2010г., отказ в предоставлении истцу земельного участок в собственность суд полагает незаконным. Фактически, жилой дом истца был возведен задолго до установления зон с особыми условиями использования территории, которые были установлены без учета наличия в их границах уже существующих жилых домов, соответственно, отказ в предоставлении земельного участка по изложенным в оспариваемых распоряжениях основаниям нарушает права истца, при том что иного недвижимого имущества в собственности истец не имеет, жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке является единственным местом жительства.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2).

Названная статья также определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте (пункты 4, 5). Однако, земельные участки, находящиеся в границах запретной зоны военного объекта, которые не заняты зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, которые не предоставлялись для обеспечения обороны и безопасности, для оборонной промышленности, в указанный перечень не включены.

Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков под уже существующими объектами недвижимости, которые расположены в границах зон с особыми условиями использования территории. Использование таких земельных участков допускается с соблюдением ограничений, предусмотренных установленными правительством РФ правилами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании распоряжений Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ № 7319-ПСО от 13.11.2023 г. и № 5142-ПСО от 16.08.2024 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу незаконными.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ при вынесении решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд должен возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание, что в силу требований земельного законодательства предоставление земельных участков входит в круг полномочий органа муниципальной власти, в качестве устранения нарушений прав истца суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность повторного рассмотрения первоначального заявления ФИО1 от 05.08.2024 г. о предоставлении земельного участка в собственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ, действующего в интересах ФИО1, к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» о признании распоряжений незаконными удовлетворить.

Признать незаконными и отменить Распоряжения МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» № 7319-ПСО от 13.11.2023 г. и № 5142-ПСО от 16.08.2024 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обязать МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.08.2024 г. о бесплатном предоставлении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия.

Судья Н.А. Кузубова