Судья: Демихова Л.В. адм. дело № 33а-8015/2023

УИД: 63RS0025-01-2023-000188-45

№ 2а-1052/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Роменской В.Н.,

судей Лёшиной Т.Е. и Ромадановой И.А.,

при секретаре Алиеве Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сызранского городского суда Самарской области от 22 февраля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Роменской В.Н., возражения представителя административного ответчика Западного управления Министерства образования и науки Самарской области по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица Министерства образования и науки Самарской области по доверенности ФИО3 против доводов апелляционной жалобы, пояснения специалиста ФИО4, судебная коллегия

установила:

организатор Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО1 в лице представителя ФИО5 обратился в суд с административным иском к Западному управлению Министерства образования и науки Самарской области, МБОУ Школа № № г.о. Самара, МБОУ Школа № № г.о. Самара, МБОУ Школа № № г.о. Самара о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения относительно предложения организатора добровольческой деятельности.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что он 13, 14, и 24 декабря 2022 г. обращался к административным ответчикам с предложением о намерении взаимодействовать в части направления благотворительной помощи детям, оставшимся без попечения и находящимся в трудной жизненной ситуации.

Ответ на предложение заявителю в установленные законом сроки не направлен, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов как детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, так и благотворителей.

Ссылаясь на нарушение своих прав, административный истец просил суд признать бездействие административных ответчиков, выразившееся в отказе и нарушении срока принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности в организации для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также детей, нуждающихся в благотворительной помощи и защите государства, в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных социальных навыков - незаконным.

Решением Сызранского городского суда Самарской области от 22 февраля 2023 г. административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения (л.д. 149-154).

В апелляционной жалобе ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО5 выражает несогласие с решением суда, просит отменить как постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новый судебный акт или направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда (л.д. 156-157).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечению доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что организатор Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО1 в административном исковом заявлении ссылается на то, что 13 декабря 2022 г. он обратился к руководителям МБУ ООУ Школа № № имени Героя Советского Союза ФИО6 г.о. Самара, а также 14.12.2022 к руководителям МБУ ООУ Школа № № МБУ ООУ Школа № № г.о. Самара с запросом взаимодействия в части организации добровольческой деятельности (л.д. 29-97). 24 декабря 2022 г. он обратился к руководителю Западного управления министерства образования и науки Самарской области с предложением (исх. № №) о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (л.д. 12-28).

При этом из материалов дела не усматривается, когда и каким способом направлены данные обращения.

Не получив ответ на указанные обращения, ФИО1, посчитав свои права нарушенными, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, что поступления обращений административного истца в адрес Западного управления Министерства образования и науки Самарской области и школ не установлено, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии у административных ответчиков обязанности рассмотреть данные обращение и, как следствие, нарушения прав административного истца.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Так, правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 3).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 1163-О, № 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно положениям статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Вопреки указанным положениям закона, административным истцом не представлены доказательства направления указанных выше обращений в адрес административных ответчиков по электронной почте, заказным письмом или иным способом. При этом, сами по себе обращения не содержат в себе указания на способ его подачи, отметка о поступлении в административных ответчиков также отсутствует.

Кроме того, в суд апелляционной инстанции административными ответчиками представлены копии журналов входящих и исходящих документов, журнала регистрации обращений граждан, скриншот электронного почтового ящика, согласно которым за период декабря 2022 г. обращения от ФИО1 не поступало.

Как установлено судом апелляционной инстанции, администрирование почтового ящика Западного управления Министерства образования и науки Самарской области домена @samara.edu.ru осуществляется сотрудниками Центра профессионального образования Самарской области на основании государственного задания. Начиная с марта 2022 г. в соответствии с указаниями ФСТЭК РФ сотрудники Центра профессионального образования Самарской области осуществили настройки безопасности и фильтрации почтового домена @samara.edu.ru. В связи с чем, электронные сообщения (письма), попадающие в категорию запрещенных (вредоносных) или под действие установленных правил блокирования и фильтрации, не принимаются почтовым сервером @samara.edu.ru и не доставляются пользователям почтового сервера. В ящике электронной почты Западного управления Министерства образования и науки Самарской области писем с адреса административного истца <данные изъяты> не обнаружено. Проверка проводилась посредством входа во все папки, в том числе, «Спам» и «Удаленные».

Указанные обстоятельства подтвердил в суде апелляционной инстанции допрошенный в качестве специалиста руководитель управления комплексной безопасности и цифровизации образования Министерства образования и науки Самарской области ФИО4

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав административными ответчиками, выразившееся в отказе и нарушение срока принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности в организации для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также детей, нуждающихся в благотворительной помощи и защите государства, в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных социальных навыков.

Следовательно, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

При этом, доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что административный истец не получил возражения административных ответчиков и заинтересованных лиц, чем нарушен принцип состязательности и равноправия сторон, не влечет отмену судебного акта, поскольку указанные обстоятельства не привели к принятию неправильного решения.

В силу статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного Кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными, в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.

Позиция административного истца со ссылкой на часть 7 статьи 150 КАС РФ о том, что судом нарушен порядок судопроизводства, поскольку административные ответчики и заинтересованные лица не явились в судебное заседание, является несостоятельной.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 декабря 2020 г. № 42 «О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства» административное дело может быть рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного (письменного) производства при наличии одного из следующих условий, в том числе, в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц (часть 7 статьи 150 КАС РФ).

Таким образом, действующим законодательством в указанном выше случае не предусмотрена обязанность суда в обязательном порядке рассматривать дело в порядке упрощенного судопроизводства, в случае неявки в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле.

По настоящему делу судом не нарушен порядок судопроизводства.

Существенного нарушения требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судом не допущено, а доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда по одним только формальным основаниям.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении прав административного истца. С учетом изложенного, факты нарушений прав и законных интересов административного истца не нашли своего подтверждения.

Данные выводы суда, по мнению суда апелляционной инстанции, являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства, оснований не согласиться с ними не имеется, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материально и процессуального права, подлежащих применению по настоящему делу.

Таким образом, постановленное по административному делу судебное решение следует признать законным и обоснованным, а апелляционную жалобу административного истца не подлежащей удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сызранского городского суда Самарской области от 22 февраля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено 19 июля 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: