Решение по делу № 2-724/2022 от 14.09.2022 - о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

Дело № 2-724/2022

УИД 29RS0001-01-2022-000976-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 14 сентября 2022 года

Вельский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Сидорак Н.В.,

при секретаре Аламбаевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюзаместителя прокурора Вельского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № <адрес>», администрации Вельского муниципального района Архангельской области, управлению образования администрации Вельского муниципального района о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

заместитель прокурора Вельского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № г. Вельска» (далее – МБОУ «СШ № г. Вельска»), администрации Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «СШ № г. Вельска», в ходе которой установлено, что в основном здании МБОУ «СШ № г. Вельска», расположенном по адресу: <адрес>; в здании спортивного зала МБОУ «СШ № г. Вельска», расположенном по адресу: <адрес>; в здании структурного подразделения «Детский сад № «Елочка» МБОУ «СШ № г. Вельска», расположенном по адресу: <адрес>; в здании структурного подразделения «Детский сад № «Родничок» МБОУ «СШ № г. Вельска», расположенном по адресу: <адрес>, отнесенных по информации управления образования администрации Вельского муниципального района Архангельской области к объектам третьей категории опасности, не осуществляются следующие мероприятия:

- нет обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- не оборудованы на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделениям войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (кроме основного здания школы);

- не оборудованы основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- объект (территория) не оснащен стационарными или ручными металлоискателями. Вышеперечисленные требования по антитеррористической защищенности не выполняются в связи с отсутствием финансовых средств. В соответствии с уставом МБОУ «СШ № г. Вельска» функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области, которое, в свою очередь, не несет ответственность по обязательствам учреждения. Уставом учреждения определено, что финансовое обеспечение деятельности МБОУ «СШ № г. Вельска» осуществляется за счет средств бюджета Вельского муниципального района Архангельской области, а также за счет средств, полученных в результате приносящей доход деятельности. Прокурором Вельского района ДД.ММ.ГГГГ исполняющему обязанности главы Вельского муниципального района внесено представление об устранении допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, которое не исполнено в связи с отсутствием лимитов денежных средств. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания учащихся и работников в здании и на территории образовательного учреждения. Заместитель прокурора Вельского района просил обязать МБОУ «СШ № г. Вельска» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в основном здании МБОУ «СШ № г. Вельска», расположенном по адресу: <адрес>; в здании спортивного зала МБОУ «СШ № г. Вельска», расположенном по адресу: <адрес>; в здании структурного подразделения «Детский сад № «Елочка» МБОУ «СШ № г. Вельска», расположенном по адресу: <адрес>; в здании структурного подразделения «Детский сад № «Родничок» МБОУ «СШ № г. Вельска», расположенном по адресу: <адрес>: обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (за исключением основного здания МБОУ «СШ № г. Вельска»); оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); обеспечить объект стационарными или ручными металлоискателями; обязать администрацию Вельского муниципального района Архангельской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Определением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика по ходатайству истца привлечено управление образования администрации Вельского муниципального района Архангельской области.

В соответствии с уточненными требованиями заместитель прокурора Вельского района просил обязать МБОУ «СШ № г. Вельска» в срок до ДД.ММ.ГГГГ: в основном здании МБОУ «СШ № г. Вельска», расположенном по адресу: <адрес>; в здании спортивного зала МБОУ «СШ № г. Вельска», расположенном по адресу: <адрес>; в здании структурного подразделения «Детский сад № «Елочка» МБОУ «СШ № г. Вельска», расположенном по адресу: <адрес>; в здании структурного подразделения «Детский сад № «Родничок» МБОУ «СШ № г. Вельска», расположенном по адресу: <адрес>:

- обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (за исключением основного здания МБОУ «СШ № г. Вельска);

- оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- обеспечить объект стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать администрацию Вельского муниципального района, управление образования администрации Вельского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В судебном заседании прокурор Пивоварская Д.А. уточненные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Директор МБОУ «СШ № г. Вельска» ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что входные группы в здании не предусмотрены для установки турникетов. Для этого потребуются значительные средства и значительный объем работ, включающий перепланировку. Создание мест для охраны также предусматривает дополнительное переоборудование. В 2023 году в школе запланирован капитальный ремонт спортивного зала, поэтому включение работ, в указанных в требованиях, в проектную документацию и выполнение их летом, нецелесообразно. В настоящее время в отношении учреждения определена четвертая категория безопасности, в связи с чем требования о выполнении мероприятий, установленных для третьей категории, незаконно.

Ответчик администрация Вельского муниципального района Архангельской области, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила. Представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело без участия представителя администрации. Из представленного отзыва следует, что администрация является ненадлежащим ответчиком, требования по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, содержащихся в исковом заявлении, должны быть предъявлены к управлению образования администрации Вельского муниципального района Архангельской области.

В судебном заседании представитель ответчика управления образования администрации Вельского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности, не возражала относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что заявленные прокурором требования до настоящего времени не выполнены. С учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий учредителем просила установить срок по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму на 2 финансовых года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности, в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, разрабатывают и реализуют муниципальные программыв области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 указанных требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 25 вышеназванных требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия, в том числе:обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраныфедеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условиявоспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28 Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе и вопрос участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий (пункт 7).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Из материалов дела следует, что МБОУ «СШ № г. Вельска» является образовательным учреждением, осуществляет образовательную деятельность.

Согласно уставу МБОУ «СШ № г. Вельска» учредителем учреждения является муниципальное образование «Вельский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации МО «Вельский муниципальный район». Собственником имущества является муниципальное образование «Вельский муниципальный район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и работе с муниципальными предприятиями администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район».

Основными целями образовательного процесса являются, в том числе охрана жизни, сохранение и укрепление физического и психического здоровья обучающихся (воспитанников) (пункт 2.1 устава).

В соответствии с п. 2.7 устава образовательное учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, кроме иного, за жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения во время образовательного процесса.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Вельского района проведена проверка МБОУ «СШ № г. Вельска», в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанных положений закона, а именно:

в основном здании МБОУ «СШ № г. Вельска», расположенном по адресу: <адрес>; в здании спортивного зала МБОУ «СШ № г. Вельска», расположенном по адресу: <адрес>; в здании структурного подразделения «Детский сад № «Елочка» МБОУ «СШ № г. Вельска», расположенном по адресу: <адрес>; в здании структурного подразделения «Детский сад № «Родничок» МБОУ «СШ № г. Вельска», расположенном по адресу: <адрес>, отнесенных по информации управления образования администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области к объектам третьей категории опасности, не осуществляются следующие мероприятия:

- нет обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- не оборудованы на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделениям войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (кроме основного здания школы);

- не оборудованы основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- объект (территория) не оснащен стационарными или ручными металлоискателями.

Из объяснений директора МБОУ «СШ № г. Вельска» установлено, что по результатам категорирования учреждения был подготовлен паспорт безопасности, который передан в управление образования администрации Вельского муниципального района для согласования в срок до ДД.ММ.ГГГГ с территориальными органами территориальных подразделений ФСБ, МЧС, Росгвардии. По результатам категорирования произошла смена категории опасности с третьей на четвертую, при том, что прокурором заявлены требования, касающиеся третьей категории опасности. Кроме того, в 2021 году по запросу управления образования администрации Вельского муниципального района были предоставлены расчеты необходимых финансовых средств для обеспечения охраны объектов муниципального учреждения. На 2022 год лимиты бюджетных ассигнований с учетом расходов на охрану объектов не были увеличены.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что паспорта безопасности до настоящего времени не согласованы, в связи с чем правовые основания для отнесения учреждения к четвертой категории опасности отсутствуют.

Принятые ответчиком меры не в полной мере соответствуют установленным в п. 25 Требований к защищенности объектов.

Прямые указания законодательства об антитеррористической деятельности не соблюдены.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 6.1 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствия проявления терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года).

Из ст. 23 Устава муниципального образования следует, что администрация муниципального образования является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования – в соответствии с настоящим Уставом наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области.

Администрация муниципального образования состоит из главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, заместителей главы местной администрации, органов местной администрации, структурных подразделений органов местной администрации, внутриструктурных подразделений.

Учитывая изложенное обязанность по финансированию исполнения образовательным учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности должна быть возложена на администрацию Вельского муниципального района как на учредителя данного учреждения и как на орган местного самоуправления.

Принимая во внимание, что функции и полномочия учредителя в отношении образовательного учреждения осуществляет управление образования администрации Вельского муниципального района, к его полномочиям относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, учитывая, что управление обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, суд считает возможным возложить обязанность по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и на данное учреждение.

Ссылка ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» на то, что взаимодействие между МБОУ «СШ № г. Вельска» и ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» организовано, между сторонами ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № об экстренном направлении наряда полиции при поступлении тревожного сообщения с объекта по адресам заказчика, кнопки тревожной сигнализации установлены в основном здании школы, детских садах, не свидетельствует о выполнении заявленного требования в необходимом объеме.

При этом достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач.

Исходя из вышеизложенного, учитывая положения приведенных норм закона, а также фактические обстоятельства данного дела, суд, с учетом соблюдения интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия получения образования, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Ссылка на отсутствие финансирования, достаточных средств в бюджете Вельского муниципального района на указанные выше цели не является обстоятельством, исключающим ответственность за неисполнение установленных законодательством обязанностей.

Действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями.

Из ст. 38 Конституции Российской Федерации следует, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Выполнение данной обязанности направлено на пресечение действий, нарушающих право воспитанников и работников данных образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, и, как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.

В связи с тем, что по данному спору затрагиваются конституционные права граждан, в том числе несовершеннолетних детей, нарушение которых носит длительный характер, с учетом всех обстоятельств дела, суд считает, что возложенная на ответчика обязанность в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму должна быть исполнена в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который с учетом характера и объема предстоящих работ, является достаточным и реальным, законных оснований для установления иного срока, суд не усматривает. При этом, требования о финансировании мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, должны быть исполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Правовых оснований для установления иного срока для финансирования мероприятий с учетом вышеприведенных причин не имеется.

Кроме того, при наличии исключительных обстоятельств ответчики не лишены возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения с приведением соответствующих мотивов и доказательств.

В соответствии со ст.ст. 88, 94, 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика МБОУ «СШ № г. Вельска» в доход бюджета Вельского муниципального района Архангельской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп., поскольку от уплаты государственной пошлины прокурор при подаче иска в был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление заместителя прокурора Вельского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № <адрес>», администрации Вельского муниципального района Архангельской области, управлению образования администрации Вельского муниципального района о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № <адрес>», ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ в основном здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>; в здании спортивного зала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>; в здании структурного подразделения «Детский сад № «Елочка» муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>; в здании структурного подразделения «Детский сад № «Родничок» муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>: обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (за исключением основного здания МБОУ «СШ № г. Вельска); оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); обеспечить объект стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать администрацию Вельского муниципального района Архангельской области, управление образования администрации Вельского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № <адрес>» на осуществление указанных мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещений для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (за исключением основного здания МБОУ «СШ № г. Вельска); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); обеспечение объектов стационарными или ручными металлоискателями.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № <адрес>» в доход бюджета Вельского муниципального района Архангельской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Н.В. Сидорак