Дело № 2а-3406/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2022 года Королёвский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.Б.,

при секретаре Поляковой ФИО7.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации г.о. Королев, Министерству имущественных отношений о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности,

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Королев Московской области (далее по тексту Администрация), Министерству имущественных отношений Московской области (далее по тексту Министерство) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Административный истец обратился в Администрацию г.о. Королев за предварительным согласованием предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, на котором расположен жилой дом.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано по основанию «несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденным документам территориального планирования. документам градостроительного зонирования, проектам планировки и /или межевания территории», а также указано, что «раздел земельного участка с образованием новых земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству МО № от ДД.ММ.ГГГГ, Акт обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ образуемый участок полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>».

С указанными основаниями истец не согласен, считает из незаконными и необоснованными и нарушающими права и охраняемые законом интересы по следующим основаниям. Администрация г.о. Королев ссылается на п.4 ч.3 ст.11.3 ЗК РФ, но излагает эту норму права в сокращенном виде. Согласно ч.3. ст.11.3 «исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: п.4) «в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования Земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (пп.4 п.3 ст.11.3 ЗК РФ). Согласно сведениям Росреестра, дом административного истца является жилым домом блокированной застройки и законом не установлено формирование земельного участка под жилым домом на основании утвержденного проекта межевания территории. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилыми домами блокированной застройки являются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования. Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст.39.14-39.15 ЗК РФ. Согласно п.п. 2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1-13,14.1-19,22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ. Указание на расположение образуемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и необходимости разработки проекта межевания территории в силу прямого указания пп.4 п.3 ст.11.3 ЗК РФ является незаконным, поскольку в отношении данного правила действует исключение при образовании земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, его уполномоченный представитель ФИО6 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Королев Московской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, до судебного заседания от него поступили письменные возражения на исковое заявление.

Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации установлено право граждан иметь в частной собственности землю.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» (принят решением Мособлдумы от 29.05.1996 № 9/92), органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14-39.15 ЗК РФ.

Так, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (подп. 3 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются помимо прочего схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии того, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Порядок образования земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен ст. 11.3 ЗК РФ.

Согласно п. 2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В пункте 3 законодатель установил исчерпывающий перечень оснований образования земельных участков исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в частности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных ст. 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (подп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

Согласно пп. 5.3 и 5.3.4 Распоряжениея Минмособлимущества от 11.01.2022 № «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в целях предоставления государственной услуги администрация взаимодействует с Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка.

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником помещения в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, на земельным участке с кадастровым номером <данные изъяты>. Также на данном земельном участке расположены несколько многоквартирных домов.

В материалы дела представлено заключение Москомоблархитектуры об ограничении обротоспособности испрашиваемого земельного участка по заявлению №, согласно которому сведения о том, что в отношении территории, на которой расположен указанный земельный участок, документация по планировке территории отсутствуют.

Административный истец обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании схемы земельного участка под данным жилым домом с приложенной схемой образуемого земельного участка.

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в удовлетворении названного заявления по основаниям «несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования, проектам планировки и /или межевания территории», а также указано, что «раздел земельного участка с образованием новых земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству МО № от ДД.ММ.ГГГГ, Акт обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ образуемый участок полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>»

Вместе с тем, в соответствии с пп. 4.1, 5.1 Регламента органом местного самоуправления, ответственным за оказание такой государственной услуги как предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов (далее также – Государственная услуга), является Администрация городского округа или муниципального района Московской области, на территории которого расположен земельный участок.

Согласно п.п. 6.1, 6.1.4 Регламента Минмособлимущества заявитель обращается в Администрацию с заявлением о предоставлении Государственной услуги, в том числе в случаях получения земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом необходимо соблюдение двух требований:

- указанные объекты капитального строительства должны отвечать признакам объектов недвижимого имущества/возведены на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию/зарегистрированы в ЕГРН на основании решения суда/зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона;

- площадь испрашиваемого земельного участка должна быть необходимой и достаточной для эксплуатации расположенного на нем объекта капитального строительства в соответствии с его назначением, вместе с тем площадь застройки не должна быть менее 10% от общей площади испрашиваемого земельного участка (за исключением случаев обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства).

Формула расчета соответствия площади земельного участка предусмотрена в п. 6.1.4 Регламента Минмособлимущества.

В соответствии с п.п. 5.6., 5.6.1 Регламента Минмособлимущества в целях предоставления Государственной услуги Администрация взаимодействует в том числе с Министерством имущественных отношений Московской области в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для предоставления земельного участка.

Согласно п.п. 6.2, 6.2.2, 13 Регламента результатом предоставления Государственной услуги является в т.ч. решение об отказе в ее предоставлении, исчерпывающий перечень которых содержится в п. 13 названного регламента.

В материалы дела представлены выкопировки из сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п. 148 которого по вопросу предоставления ФИО2 земельного участка общей площадью <данные изъяты> с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка» принято решение Межведомственной комиссии о согласовании отказа в предоставлении Государственной услуги.

Согласно п. 1 Постановление Правительства МО от 29.10.2007 № 842/27 (ред. от 12.09.2022) «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области», Министерство имущественных отношений Московской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере имущественно-земельных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию деятельности в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской области (далее - государственные органы Московской области).

Министерство осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, государственными органами Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы (п. 3 Положения о Министерстве).

При этом к полномочиям Министерства относится в т.ч. осуществление прав и обязанностей в соответствии с законом Министерство осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, государственными органами Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы Московской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий в сфере земельно-имущественных отношений п. 13.1(6) Положение о Министерстве.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно подп. 1 п. 8 ст.39.15 ЗК РФ одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

В силу подп. 1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (действовавшим на момент подачи документов) «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

В данном случае, в оспариваемом отказе не содержится конкретных указаний на несоответствие представленной административными истцами схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории названным выше требованиям.

Что касается указания на расположение образуемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с содержащимися в отказе дополнительными пояснениями о необходимости разработки административными истцами проекта межевания территории то, как указывалось ранее, в силу прямого указания подп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, в отношении данного правило действует исключение при образовании земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Указанная в решении от отказе от ДД.ММ.ГГГГ дополнительная информация о расположении образуемого земельного участка в охранных зонах не являлась основанием для отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка.

С учетом изложенного, приведенные в оспариваемом отказе основания противоречат нормам материального права, решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенных прав суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию городского округа Королёв Московской области повторно рассмотреть заявление административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка №.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Администрации г.о. Королев, Министерству имущественных отношений о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать решение Администрации г.о. Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» незаконным.

Обязать Администрации г.о. Королев Московской области повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы через Королёвский городской суд Московской области в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Т.Б. Родина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Т.Б. Родина