61RS0004-01-2023-001363-11
Судья: Евангелевская Л.В. № 11-718/2023
РЕШЕНИЕ
18 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии при администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 на решение судьи Ленинского районного г. Ростова-на-Дону от 15 мая 2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.4 Областного закона от 25 октября 2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица старшего мастера производственного участка 1 группы южного района электрических сетей Открытого акционерного общества «Донэнерго» Ростовские городские электрические сети ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии при администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 15 марта 2023 года старший мастер производственного участка 1 группы южного района электрических сетей Открытого акционерного общества «Донэнерго» Ростовские городские электрические сети ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.4 Областного закона от 25 октября 2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного г. Ростова-на-Дону от 15 мая 2023 года постановление административной комиссии при администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 15 марта 2023 года отменено, производство по делу прекращено.
На указанное решение, в соответствии со статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подана жалоба в Ростовский областной суд руководителем коллегиального органа, вынесшим постановление о назначении административного наказания. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что даже если дерево аварийно-опасное, действия по обрезке деревьев должны согласовываться с уполномоченным органом местного самоуправления. Кроме того, председателем административной комиссии при администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы.
Разрешая заявленное ходатайство, полагаю возможным восстановить срок на подачу жалобы, поскольку срок для обжалования судебного акта истек в праздничный нерабочий день – 12 июня 2023 года, а жалоба подана в суд 13 июня 2023 года.
В судебном заседании представитель администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО3 поддержал доводы, изложенные в жалобе.
ФИО2 и допущенная к участию в деле в качестве защитника Брайловская С.О. возражали против удовлетворения жалобы, указав, что обязанность согласовывать мероприятия по обрезке деревьев у Ростовских городских электрических сетей отсутствовала, так как ФИО2, как старший мастер бригады, при обрезке деревьев на ул. Варфоломеева в данном случае руководствовался федеральными нормами, изложенными в постановлении Правительства РФ от 24.02.2009 № 160.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы судьей Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону не соблюдено.
Как следует из материалов дела, 28.02.2023 на ул. Варфоломеева, 202-204, в г. Ростове-на-Дону в охранной зоне линий электропередач старшим мастером производственного участка 1 группы южного района электрических сетей Открытого акционерного общества «Донэнерго» Ростовские городские электрические сети ФИО2 проведены мероприятия по обрезке аварийно-опасных деревьев с нарушением пункта 5 раздела 6 Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 февраля 2012 года № 239.
Отменяя постановление о привлечении к административной ответственности и прекращая производство по делу в отношении ФИО2, судья районного суда указал, что обрезка деревьев была выполнена в целях обеспечения безаварийного функционирования эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранной зоне сетевой организации.
Частью 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах.
Предметом правонарушения являются различные виды зеленых насаждений, произрастающие на территории г. Ростова-на-Дону.
Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 N 239 приняты Правила охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону. Названные Правила регулируют отношения, возникающие в сфере охраны зеленых насаждений на территории города (п. 2).
Раздел 6 правил регламентирует порядок сноса, обрезки и пересадки зеленых насаждений.
Так, порядок сноса и обрезки зеленых насаждений в случае, указанном в подпункте 1 пункта 1 раздела 6 настоящих Правил:
1) проведение мероприятий по уничтожению аварийно-опасных деревьев осуществляется на основании акта оценки и разрешения, оформленного МКУ "УЖКХ" района в соответствии с пунктами 3-4 раздела 6 настоящих Правил, по результатам комиссионного обследования.
Состав комиссии по обследованию зеленых насаждений утверждается распоряжением главы администрации района;
2) физическое или юридическое лицо (далее - заявитель), желающее осуществить снос или обрезку зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в пользовании, аренде или собственности, обращается в МКУ "УЖКХ" района в соответствии с Регламентом услуги.
Ссылка суда первой инстанции на Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, не влечет освобождение от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".
Действительно, пунктом 21 указанных Правил установлено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляется вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.
В то же время возложение на должностное лицо ОАО «Донэнерго» Ростовские городские электрические сети ФИО2 такой обязанности само по себе не исключает необходимости соблюдения иных требований действующего законодательства.
Указанные правила не содержат прямого указания на право сетевой организации осуществлять такую деятельность без согласования с уполномоченными органами.
В данном случае положения Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону, предусматривающие необходимость получения разрешения, оформленного МКУ "УЖКХ" района по результатам комиссионного обследования, не противоречат законодательству и не препятствуют своевременному выполнению должностным лицом возложенной на него обязанности.
В материалы дела и в ходе пересмотра решения по жалобе не представлено доказательств обращения за оформлением разрешения, в том числе и после осуществления работ.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Кроме того, отменяя постановление административной комиссии при администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 15 марта 2023 года и прекращая производство по делу, судья районного суда в резолютивной части решения не указал основания прекращения производства по делу.
При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении должностного лица старшего мастера производственного участка 1 группы южного района электрических сетей Открытого акционерного общества «Донэнерго» Ростовские городские электрические сети ФИО2, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а дело - возвращению в районный суд на новое рассмотрение, поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел в области охраны окружающей среды, в настоящее время не истекли.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 мая 2023 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении должностного лица старшего мастера производственного участка 1 группы южного района электрических сетей Открытого акционерного общества «Донэнерго» Ростовские городские электрические сети ФИО2 возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья