Дело № 2а-4167/2023

74RS0017-01-2023-004878-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2023 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Дружининой О.В.,

при секретаре Кураксиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО), в котором просит:

- признать незаконным отказ Администрации ЗГО в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 620 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, на праве собственности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п. 2 ст. 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, изложенный в письме Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать Администрацию ЗГО повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 620 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, на праве собственности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п. 2 ст. 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ.

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что обратился в Администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 620 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, на праве собственности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п. 2 ст. 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ. Письмом Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, т.к. не представлены документы, требуемые ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ. Административный истец с данным отказом не согласен, поскольку к заявлению о предварительном согласовании земельного участка им были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка, копия паспорта и копия СНИЛС, копия выписки из ЕГРН на жилой дом, копия договора купли-продажи от 1940 г., копии свидетельств о рождении, копия свидетельства о браке, копии свидетельств о смерти, копии чеков и квитанций. Истребование дополнительных документов при наличии вышеперечисленных документов, а также требование подтверждения использования такого жилого дома не допускается (л.д. 6-7).

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, допущенный к участию в деле определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 26.10.2023 г., в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 30-31), в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, суду пояснял, что истцом не было представлено документов, подтверждающих, что именно он приобрёл этот дом. Административный истец должен подтвердить, что он наследник, выписками от нотариуса, поскольку его родственница могла составить завещание, договор дарения и т.д. на кого-то другого.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «в», п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

В силу норм действующего земельного законодательства земельные участки в Российской Федерации могут находиться в частной, собственности, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Закон № 137-ФЗ) предусмотрено, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьёй и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

Согласно п. 2 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведённый до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населённого пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

В соответствии с п. 4 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведён до 14 мая 1998 года.

Пунктом 5 статьи 3.8 указанного Закона предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учёта и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведён до 14 мая 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлён государственный кадастровый учёт. Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3-8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется (п. 6 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 3.8 указанного Закона законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные документы, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3-8 пункта 5 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие. При этом истребование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3-8 пункта 5 и пунктом 6 настоящей статьи, а также требование подтверждения, в том числе в судебном порядке, использования такого жилого дома не допускается.

Как следует из материалов дела (л.д. 8), ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Главе Златоустовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь земельного участка 620 кв.м.

Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов в заявлении указан п. 2 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ.

Также в заявлении имеется указание на то, что жилой дом возведён на указанном земельном участке до 14 мая 1998 года.

К заявлению ФИО1 были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка; копия паспорта; копия СНИЛС; копия выписки из ЕГРН на жилой дом; копия договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.; копии свидетельств о рождении; копия свидетельства о браке; копии свидетельств о смерти; копии чеков, квитанций; копия доверенности.

Письмом Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 было отказано (л.д. 10), поскольку заявителем не были предоставлены документы, требуемые ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ: документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг; документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю; документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года; выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в котором содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю; документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 11-12), жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, построен ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о зарегистрированных правах на указанный дом в ЕГРН отсутствуют.

Из представленных документов следует, что указанный дом был приобретён ФИО4 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Согласно сведениям ГУП «Обл. ЦТИ» по Челябинской области по данным учётно-технической документации об объектах государственного технического учёта и технической инвентаризации и содержащихся в ней сведений собственником жилого дома по адресу: <адрес>, является ФИО4 на основании вышеуказанного договора купли-продажи (л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умерла, что подтверждается копией записи акта о смерти (л.д. 14).

В свидетельстве о рождении ФИО1 его отцом указан ФИО5 (л.д. 17), который умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти (л.д. 16).

Из копии свидетельства о рождении следует, что матерью ФИО5 является ФИО9 (л.д. 15).

Также административным истцом в материалы дела представлены копии квитанций на приём налоговых платежей (плата за землю), которые были осуществлены ФИО6 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19).

ФИО5 состоял в браке с ФИО6 (л.д. 33), которая умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).

Каких-либо иных документов, подтверждающих права ФИО1 на жилой дом, а также перечисленных в ответе Администрации ЗГО, им представлено не было.

Доводы административного истца о том, что Администрация ЗГО не вправе была требовать от заявителя какие-либо иные документы, судом отклоняются, поскольку п. 7 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ предусмотрен запрет на необходимость предоставления иных документов в законе субъекта Российской Федерации.

ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на Закон № 137-ФЗ, а не на закон субъекта Российской Федерации.

Кроме того, как следует из ответа Администрации ЗГО, ФИО1 при подаче заявления не были приложены документы, предусмотренные подп. 3, 5, 6, 7, 8 ч. 5 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ. Факт отсутствия указанных документов подтверждается заявлением ФИО1, в котором содержаться сведения о приложенных документах.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Исследовав доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка Администрацией ЗГО обоснованно было отказано, поскольку заявителем не были предоставлены документы, необходимые для положительного рассмотрения такого заявления.

На этом основании суд приходит к выводу о том, что исковое требование ФИО1 о признании отказа незаконным удовлетворению не подлежит.

Также не подлежит удовлетворению исковое требование о возложении на Администрацию ЗГО обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, поскольку оно является производным от первоначального, в удовлетворении которого отказано.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий О.В. Дружинина

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2023 года