Решение по делу № 2А-2403/2023 от 08.12.2023

68RS0002-01-2023-002781-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 08 декабря 2023 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2403/2023 по административному иску ФИО2 к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями мэра г.Тамбова от 18.04.1996 № 998 и 21.08.1998 № 2428 ГСК «Стартер» предоставлен земельный участок общей площадью 0,6 га в районе шестого водозаборного узла по ул. Рылеева под строительство гаражей боксового типа.

Постановлением мэра г.Тамбова от 04.10.1999 № 3849 ГСК «Стартер» предоставлен дополнительный земельный участок площадью 14400 кв.м. под проектирование гаражей боксового типа в районе пересечения улиц Чичерина и Рылеева г.Тамбова. Определено считать общую площадь земельного участка, предоставленного ГСК «Стартер» с учетом ранее предоставленных земель, 2, 039 га.

Постановлением мэра г.Тамбова от 17.08.2000 № 4186 (с учетом постановления мэра г.Тамбова от 18.11.2002 № 6731) ГСК «Стартер» предоставлен дополнительный земельный участок в аренду площадью 19891 кв.м. под строительство гаражей боксового типа в районе пересечения улиц Чичерина и Рылеева г.Тамбова. Определено считать общую площадь земельного участка, предоставленного ГСК «Стартер» с учетом ранее предоставленных земель, 25882 кв.м.

Постановлением мэра г.Тамбова от 24.02.2004 № 923 ГСК «Стартер» предоставлен земельный участок площадью 1274 кв.м. Определено считать общую площадь земельного участка, предоставленного ГСК «Стартер», 27156 кв.м.

На основании протокола общего собрания членов ГСК «Стартер» от 19.05.2004 ФИО2 является членом данного гаражно-строительного кооператива ввиду самостоятельного строительства гаража ***.

10.06.2004 ФИО2 выдана членская книжка ГСК «Стартер».

Также ФИО2 выдана ГСК «Стартер» справка, согласно которой, гараж ***» возведен в соответствии с планом застройки ГСК, задолженности по членским взносам и за аренду земли перед ГСК «Стартер» ФИО2 не имеет.

05.09.2023 ФИО2 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом.

Постановлением администрации г.Тамбова Тамбовской области от 22.09.2023 № 7826 ФИО2 отказано в указанном вопросе на основании пп. 1, 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 2, 6, 7 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из постановления следует, что ФИО2 не предоставлены документы, предусмотренные п.п. 2, 6 Федерального закона № 137-ФЗ, подтверждающие право бесплатного предоставления земельного участка под гаражом; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов).

ФИО2 обратилась с административным иском в суд, в котором просит указанное постановление администрации г.Тамбова Тамбовской области признать незаконным, устранить нарушения путем совершения действий в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», утвержденным постановлением администрации г.Тамбова от 22.03.2021 № 1274.

В административном иске ФИО2 указала, что данное постановление принято в нарушение положений пп. 2 п. 2, п. 6, п. 10, п. 11 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 1 Закона Тамбовской области от 22.07.2022 № 136-З «О перечне документов, подтверждающих соответствие земельного участка, на котором расположен гараж, условиям предоставления его гражданину в собственность бесплатно, на территории Тамбовской области», поскольку ею предоставлен весь необходимый перечень документов, позволяющий предварительно согласовать предоставление земельного участка под гаражом.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Ее представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям. Обращал внимание, что в силу Закона Тамбовской области от 22.07.2022 № 136-З для реализации прав граждан на предоставление в собственность земельного участка под гаражом достаточно предоставление членской книжки. Считал, что документально подтверждено, что ФИО2 имеет право на земельный участок под гаражом.

Представитель администрации г.Тамбова Тамбовской области, комитета градостроительства и землепользования г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении. Обращала внимание, что согласно предоставленной ФИО5 схеме образуемый земельный участок общей площадью 39 кв.м. расположен в кадастровом квартале 68:20:366003 за границами отведенных ГСК «Стартер» земельных участков по постановлениям №№ 4186, 6731, 923. Более того, гараж располагается на землях, раньше относящихся к иному муниципальному образованию.

Представитель ГСК «Стартер» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит следующим выводам.

Положенияст. 3.7Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривают порядок оформления прав на земельный участок под гаражом в упрощенном порядке.

На основании п. 1 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленномглавой V.1Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии спп. 2 п. 2 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действиеГрадостроительного кодексаРоссийской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случаях если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В силуп. 6 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных вабзаце второмилитретьемнастоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренныхабзацами третьим (заключенные до дня введения в действиеГрадостроительного кодексаРоссийской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг)ичетвертым п. 5 настоящей статьи (документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действиеГрадостроительного кодексаРоссийской Федерации).

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (п. 8 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (п. 10 ст. ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ).

Из материалов дела следует, что постановлениями мэра г.Тамбова от 18.04.1996 № 998 и 21.08.1998 № 2428 ГСК «Стартер» предоставлен земельный участок общей площадью 0,6 га в районе шестого водозаборного узла по ул. Рылеева под строительство гаражей боксового типа.

10.06.2004 ФИО2 выдана членская книжка ГСК «Стартер».

Также ФИО1 выдана ГСК «Стартер» справка, согласно которой, гараж *** *** возведен в соответствии с планом застройки ГСК, задолженности по членским взносам и за аренду земли перед ГСК «Стартер» ФИО2 не имеет.

05.09.2023 ФИО2 посредством представителя по доверенности обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом.

В заявлении ФИО2 указала год постройки гаража, который осуществлен до введения в действиеГрадостроительного кодексаРоссийской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Также в заявлении ФИО2 просила предоставить земельный участок под гаражом на основании ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.

К заявлению ФИО2 предоставила паспорт, схему расположения земельного участка, технический план гаража, справку ГСК «Стартер», членскую книжку СГК «Стартер», постановления мэра №№ 3849, 4186, 6731, 923, выписку из протокола общего собрания, доверенность, согласие на обработку персональных данных.

Из постановления следует, что ФИО2 не предоставлены документы, предусмотренные п.п. 2, 6 Федерального закона № 137-ФЗ, подтверждающие право бесплатного предоставления земельного участка под гаражом; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов).

В соответствии спп. 2 п. 8 ст. 39.15Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13.1, 14.1 - 19, 22 и 23статьи 39.16данного кодекса.

Такое же основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги закреплено в пп. 2 п. 2.9.2 Административного регламента предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», утвержденного постановлением администрации г.Тамбова от 22.03.2021 № 1274.

Вст. 39.16Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1).

Суд не может согласиться с выводами оспариваемого постановления, поскольку с учетом вышеприведенных обстоятельств документально подтверждается, что ГСК «Стартер» предоставлялся земельный участок под гаражи, а из приведенных положений п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ и представленных в дело материалов следует, что ФИО2 имеет право на предоставление земельного участка под гаражом без торгов.

Из выписки ЕГРН следует, что на кадастровом учете имеется земельный участок с кадастровым номером 68:29:0201001:671, расположенный по адресу: ***, гаражи ГСК «Стартер» в районе пересечения ул. Чичерина и ул. Рылеева г.Тамбова. Площадь земельного участка составляет 13989 +/- 42 кв.м. Границы земельного участка не установлены.

Из оспариваемого постановления следует, что гараж административного истца располагается за пределами указанного земельного участка согласно сведений кадастрового учета.

Суд находит, что данное основание не может служить для выводов о том, что ФИО2 не имеет прав на предоставление земельного участка под гаражом.

Положения п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ не ставят в зависимость права граждан на предоставление в собственность бесплатно земельного участка под гаражом от оформленных прав гаражного кооператива на предоставленный ему земельный участок для размещения гаражей.

В настоящем случае документально подтверждается, что вышеперечисленным постановлениями мэра г.Тамбова ГСК «Стартер» предоставлен земельный участок для размещения гаражей общей площадью 27156 кв.м., а из справки, членской книжки, протокола общего собрания следует, что административным истцом возведен гараж в соответствии с планом застройки ГСК «Стартер», т.е. на предоставленных гаражному кооперативу землях.

Кроме того, согласно заключению кадастрового инженера от 11.04.2023 в связи с тем, что граница г.Тамбова была установлена в местной системе координат, а затем пересчитана в МСК 68, устанавливалась не по фактическому прохождению, с учетом фактически построенных гаражей и с использованием геодезических приборов, а камерально по картам и схемам, то часть гаражей, в том числе гараж ФИО2, не попали в установленные в МСК 68 границы ГСК «Стартер». При этом граница ГСК «Стартер» при постановке на кадастровый учет была установлена по линии, являющейся границей г.Тамбова. На сегодняшний день граница изменена в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 16.08.2022 № 655, и все гаражи ранее не вошедшие в границы г.Тамбова теперь оказались расположенными на землях г.Тамбова в границах ГСК «Стартер» в районе пересечения ул. Рылеева г.Тамбова.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.Тамбова Тамбовской области администрации г.Тамбова Тамбовской области от 22.09.2023 № 7826 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом.

Обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 согласно Административному регламенту предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», утвержденного постановлением администрации г.Тамбова от 22.03.2021 № 1274.

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 15.12.2023

Судья Е.С. Воронцова