Дело № 2а-540/2023

УИД 26RS0013-01-2023-000580-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Бобровского С.А.,

при секретаре Ненашевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании уведомлений об отказе в переводе нежилых помещений в жилые, незаконными

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе нежилых помещений в жилые незаконными, в обосновании указала, что ей в порядке наследования после смерти супруга ФИО3, принадлежит на праве собственности жилой дом со встроенными нежилыми помещениями с кадастровым номером №, назначение – нежилое, расположенное по адресу: <адрес> А. В жилом доме расположены нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 127,1 кв.м. и нежилое помещение с №, площадью 195,9 кв.м., которые также принадлежат ей на праве собственности. Указанный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями расположен на земельном участке с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для строительства продовольственного магазина с пивбаром и домовладения, для индивидуальной жилой застройки, принадлежащем ей на праве собственности в порядке наследования.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию города-курорта Железноводска с заявлениями о переводе нежилых помещений с кадастровыми номерами №, расположенными в жилом доме со встроенными нежилыми помещениями по адресу: <адрес>А в жилые помещения, с приложением пакета документов, определенного ч. 2 ст. 23 ЖК РФ. Однако, уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией города-курорта Железноводска отказано в переводе нежилых помещений с кадастровыми номерами № в жилые помещения, в связи с не предоставлением определенных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. Указанные уведомления административный истец считает незаконными и нарушающими его права.

Просит суд признать уведомление администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе нежилого помещения, общей площадью 127,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение незаконным; признать уведомление администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе нежилого помещения, общей площадью 195,9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение незаконным; возложить на администрацию города-курорта <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем принятия решений о переводе нежилого помещения, общей площадью 127,1 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение и о переводе нежилого помещения, общей площадью 195,9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение в срок не позднее 15 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие просив удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с просьбой вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 22 ЖК РФ установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет перечень документов, указанных в данной статье. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, согласно части 2 этой же статьи ЖК РФ, собственник соответствующего, помещения или уполномоченное им лицо (далее в заявитель) обязан представить в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым), технический паспорт такого помещения; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

При этом перечень документов, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое (и наоборот), является исчерпывающим (ч.3 ст.23 ЖК РФ).

В подпункте 1 пункта 1 статьи 24 ЖК РФ указано, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещения или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае не предоставления определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 на праве собственности, в порядке наследования после смерти супруга ФИО3, принадлежит жилой дом со встроенными нежилыми помещениями с кадастровым номером №, назначение – нежилое, расположенное по адресу: <адрес> А, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ №-н/№ и свидетельством о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу от ДД.ММ.ГГГГ №.

В указанном жилом доме со встроенными нежилыми помещениями расположены нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 127,1 кв.м. и нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 195,9 кв.м., которые также принадлежат ФИО1 на праве собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями расположен на земельном участке с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для строительства продовольственного магазина с пивбаром и домовладения, для индивидуальной жилой застройки, принадлежащем на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ №-н№ и свидетельством о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу от ДД.ММ.ГГГГ №-№

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию города-курорта Железноводска с заявлениями о переводе нежилых помещений с кадастровыми номерами №, расположенными в жилом доме со встроенными нежилыми помещениями по адресу: <адрес>А в жилые помещения. Административным истцом были предоставлены все необходимые для этого документы, предусмотренные ч.2 ст.23 ЖК РФ.

Уведомлениями администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в переводе нежилых помещений с кадастровыми номерами № в жилые помещения. Отказ мотивирован не представлением документов, определенных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме (пункт 2 части 1 статьи 5 того же Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации города-курорта Железноводска от 29.06.2012 № 460 утвержден административный регламент предоставления администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края муниципальной услуги по принятию документов, а также выдаче решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение (далее – Административный регламент).

Согласно п. 2.12 Административного регламента заявитель для предоставления муниципальной услуги предоставляет исчерпывающий перечень документов таких как заявление о переводе помещения (приложение 1 к административному регламенту); правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги определен п. 2.21 Административного регламента согласно которого в предоставлении муниципальной услуги отказывается в том числе в связи с непредставление заявителем документов, указанных в пункте 2.12 настоящего административного регламента.

Однако, в нарушение норм п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и положений Административного регламента (п. 2.21), оспариваемые уведомления об отказе в переводе нежилых помещений в жилые помещения, не содержат конкретного основания отказа в предоставлении муниципальной услуги, что свидетельствует о том, что административный ответчик незаконно отказал в предоставлении муниципальной услуги.

Установленное обстоятельство привело к фактическому нарушению права ФИО1 на получение полной, актуальной и достоверной информации о причинах отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно Правил землепользования и застройки города-курорта Железноводска Ставропольского края, утв. решением Думы города-курорта Железноводска от 27.04.2018 № 182-V, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности административному истцу, на котором расположен жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, в котором расположены принадлежащие ей на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером № и нежилое помещение с кадастровым номером №, расположен в зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки (зона Ж-1), что не препятствует переводу помещений из нежилых в жилые помещения.

В силу ч.3 ст. 85 ЗК РФ собственник земельного участка вправе использовать земельный участок в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренного градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.

Судом установлено, что жилой дом со встроенными нежилыми помещениями расположен на земельном участке с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для строительства продовольственного магазина с пивбаром и домовладения, для индивидуальной жилой застройки. Нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 127,1 кв.м., состоит из 3 комнат, кухни, ванной и туалета, что подтверждается техническим паспортом, выданным ППК «Роскадастр» Пятигорское отделение Южного филиала ППК «Роскадастр» ДД.ММ.ГГГГ Нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 195,9 кв.м., состоит из 3 комнат, кухни-столовой, ванной, туалета, что также подтверждается техническим паспортом, выданным ППК «Роскадастр» Пятигорское отделение Южного филиала ППК «Роскадастр» ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч. 1, ч. 2 и ч. 4 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Таким образом, правовых оснований для ограничения прав на нежилые помещения, расположенные в жилом доме со встроенными нежилыми помещениями, находящихся в собственности административного истца, наличия для этого публичного интереса административным ответчиком не доказано, чем нарушены имущественные права административного истца, гарантированные им ст.35 Конституции РФ.

Оценивая вышеизложенное, суд считает, что законных оснований для отказа в переводе нежилых помещений в жилые помещения не имелось.

Учитывая конституционное право ФИО1 на жилище, имеются основания для удовлетворения требований административного истца и в части устранения допущенных административным ответчиком нарушений прав и законных интересов административного истца путем принятия решений о переводе нежилого помещения, общей площадью 127,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение и о переводе нежилого помещения, общей площадью 195,9 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение в срок не позднее 15 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании уведомлений об отказе в переводе нежилых помещений в жилые, незаконными удовлетворить в полном объеме.

Признать уведомление администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе нежилого помещения, общей площадью 127,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение незаконным.

Признать уведомление администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе нежилого помещения, общей площадью 195,9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение незаконным.

Возложить на администрацию города-курорта <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем принятия решений о переводе нежилого помещения, общей площадью 127,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение и о переводе нежилого помещения, общей площадью 195,9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение в срок не позднее 15 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течении одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 17 мая 2023 года.

Судья С.А.Бобровский