УИД 48RS0001-01-2023-003888-98

Дело № 2а-4924/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2023 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Даниловой О.И.,

при секретаре Дубровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 5», Департаменту культуры и туризма администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурор Советского района г. Липецка обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 5», Департаменту культуры и туризма администрации г. Липецка (с учетом уточнения) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать мероприятия по устранению нарушений и устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях и о противодействии терроризму, а именно: в здании по адресу: <...>, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с требованиями п. 26 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов» (утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176) в течении трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой Советского района г. Липецка проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры в деятельности МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 5». Проведенной проверкой установлено, что МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 5» предоставляет услуги в области дополнительного образования в сфере культуры и искусства. Учредителем школы является администрация города Липецка, от имени которой функции и полномочия учредителя осуществляет департамент культуры и туризма администрации города Липецка.

Согласно утвержденному 02.08.2019 паспорту безопасности вышеуказанному объекту присвоена 2 категория опасности. В акте обследования и категорирования, а также паспорте безопасности МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 5» в целях обеспечения его антитеррористической защищенности указано на необходимость заключения договора на физическую охрану с частной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющим право на охрану объектов и (или) имущества, а также на обеспечение объектового и пропускного режимов на объектах.

В нарушение п. 19, п.26 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов» в МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 5» по истечении 2-х лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта до настоящего времени не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 5» является местом массового пребывания людей, преимущественную долю которых составляют несовершеннолетние, поэтому его инженерно-техническая укрепленность, организация и состояние охраны должны неукоснительно соответствовать требованиям федерального законодательства о предупреждении и противодействии терроризму.

Неисполнение МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 5» требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) культуры нарушает гарантированные и охраняемые государством права граждан на благоприятные условия обучения (ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних детей.

МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 5» не имеет возможности самостоятельно устранить вышеуказанные нарушения в связи с отсутствием финансирования на указанные цели, и недостаточностью собственных финансовых средств, администрация города Липецка в лице департамента культуры и туризма, являясь учредителем МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 5» и выполняя полномочия собственника муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 5», несет ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности учреждения культуры.

Представитель административного истца прокуратуры Советского района г. Липецка ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента культуры и туризма администрации г. Липецка в суде заявленные исковые требования признала, пояснив, что ежегодно истребуют сведения о потребности в обеспечении безопасности в МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 5». В настоящее время отсутствует финансирование для устранения выявленных нарушений. В случае удовлетворения требований, просила предоставить срок для исполнения в течение 3 месяцев с начала 2024 года.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1).

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно Федеральному закону от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия ему (п. 7 ч. 1 ст. 2).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании п.1 «Положения о департаменте культуры и туризма администрации города Липецка» (утв. решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.08.2017 №485) департамент культуры и туризма администрации города Липецка (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации города Липецка, обеспечивающим реализацию ее полномочий в сфере культуры, искусства и туризма на территории города Липецка.

Согласно п.15 - п.18 «Положения о департаменте культуры и туризма администрации города Липецка» в функции департамента входит участие в защите имущественных прав и интересов муниципальных учреждений; осуществление администрирования доходов бюджета города Липецка в части средств, определяемых бюджетом города Липецка на очередной финансовый год и плановый период; участие в формировании бюджета города Липецка в части определения объемов финансирования деятельности муниципальных учреждений; муниципальных, ведомственных целевых программ в сфере культуры, туризма и дополнительного образования; обеспечение содержания зданий и сооружений учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в силу пункта 7.1 части 1 статьи 16, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа, органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в целях решения вопросов местного значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 176 от 11.02.2017 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пункту 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п.5, п.7, п.18 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно п.19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных Мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В силу п. 26 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов» (утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176) охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Из материалов дела следует, что МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 5» является бюджетным муниципальным учреждением, что следует из Устава учреждения.

Учредителем МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 5» является администрация г. Липецка, от имени которой функции и полномочия учредителя осуществляет департамент культуры и туризма администрации г. Липецка (п. 1.2 Устава). Имущество учреждения является муниципальной собственностью муниципального образования г. Липецк. Учредитель выполняет функции и полномочия собственника (п. 6.1 Устава).

Источниками финансирования обеспечения деятельности учреждения являются (п. 6.9 Устава):

- субсидии, предоставляемые Школе из бюджета г. Липецка на оказание муниципальных услуг;

- субсидии, предоставляемые Школе из бюджета г. Липецка на иные цели;

- добровольные имущественные взносы и пожертвования;

- доходы Школы, полученные ею от осуществления приносящей доходы деятельности, предусмотренной настоящим уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество;

- доходы, полученные Школой по договорам от использования имущества, находящегося в оперативном управлении Школы либо принадлежащего ей на праве собственности;

- иные, не запрещенные действующим законодательством РФ, поступления.

Школа осуществляет операции по расходованию денежных средств в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности (п. 6.12 Устава).

Школа вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных действующим законодательством, оказывать услуги, относящиеся к ее основным видам деятельности, предусмотренным пунктом 2.5. настоящего Устава, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях(п. 2.7 Устава).

Школа вправе осуществлять иную, приносящую доход деятельность, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующуюэтим целям (п. 2.8 Устава).

Прокуратурой Советского района г. Липецка проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры в деятельности МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 5», а именно: в здании, расположенном по адресу: <...>, установлено, что данный объект в соответствии с паспортом антитеррористической безопасности относится ко 2 категории опасности. В нарушении п.п. 19, 26 Требований по истечении 2-х лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта до настоящего времени не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Установлено, что паспорт безопасности по указанному объекту утвержден 02.08.2019 г.

В акте обследования и категорирования, а также паспорте безопасности МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 5» в целях обеспечения его антитеррористической защищенности указано на необходимость заключения договора на физическую охрану с частной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющим право на охрану объектов и (или) имущества, а также на обеспечение объектового и пропускного режимов на объектах.

Судом также установлено, что Департаментом культуры и туризма администрации г. Липецка подготовлено обоснование бюджетных ассигнований на 2024 и на плановый период 2025, 2026 г.г.

С учетом всех представленных материалов дела, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Уставом МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 5», Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017г. N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", Положением "О Департаменте культуры и туризма администрации города Липецка", утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.08.2017 N 485, приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований, поскольку ответчиками не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности.

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности и обеспечению безопасного функционирования здания с массовым пребыванием людей, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом всего вышеизложенного, суд находит основания для удовлетворения заявленных исковых требований. При этом суд считает возможным предоставить ответчикам срок для устранения выявленных нарушений 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда (с учетом закладывания денежных средств в бюджет, их выделения, заключения контракта с использованием законодательства о закупках).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 5», Департаменту культуры и туризма администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении определенных обязанностей – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 5», Департамента культуры и туризма администрации г. Липецка.

Возложить на МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 5», Департамент культуры и туризма администрации г. Липецка обязанность организовать мероприятия, в том числе по финансированию, по устранению нарушений и устранить нарушения законодательства, направленного на организацию безопасности людей и противодействии терроризму в МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 5», расположенному по адресу: <...>, путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с требованиями п. 26 постановления Правительства РФ от 11.02.2017г. № 176 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов» в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.И. Данилова

Мотивированное решение составлено 08.09.2023 г.