Дело №5-298/2025

УИД 51MS0010-01-2025-003403-40

Мотивированное постановление изготовлено 27.11.2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 ноября 2025 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Вартанян Н.Л., в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

государственного областного казенного учреждения «Управление капитального строительства Мурманской области», <данные изъяты> не привлекавшегося к административной ответственности в течение года по главе 17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Федеральной антимонопольной службой (далее – ФАС России) в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении государственного областного казенного учреждения «Управление капитального строительства Мурманской области» (далее – ГОКУ «УКС», Управление).

Согласно протоколу об административном правонарушении № 28/04/17.7-4292/2025 от 10.10.2025 ГОКУ «УКС» не представило запрошенные ФАС России в соответствии с определением от 25.08.2025 об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении от 04.04.2025 № 28/04/17.7-2354/2025 сведения, чем допустило нарушение статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в умышленном неисполнении требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в установленный срок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГОКУ «УКС» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ГОКУ «УКС», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, направил защитника.

Защитник ГОКУ «УКС» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что определение ФАС России не было исполнено, ввиду того, что в нем запрашивались персональные данные начальника Управления ФИО3, которые не подлежали разглашению. Кроме того, указанные персональные данные отсутствуют в ГОКУ «УКС», поскольку ФИО3 назначен на замещаемую должность Министром строительства <адрес>. В то же время ответ на определение ФАС России административному органу не направлен. Просил при вынесении постановления учесть сложное материальное положение Управления, заменить штраф на предупреждение.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 указанного Кодекса при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

На основании части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу абзаца 2 части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.7, 17.9 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с настоящим Кодексом.

Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 01.01.2025 в соответствии с частью 1 статьи 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также было отнесено к компетенции должностных лиц ФАС России как контрольного органа в сфере закупок.

Как установлено материалами дела, 13.11.2024 уполномоченным должностным лицом ФАС России вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 28/04/7.29-2591/2024 и проведении административного расследования в отношении должностного лица ГОКУ «УКС», принявшего решение о заключении государственного контракта с единственным поставщиком в нарушение требований законодательства о контактной системе в сфере закупок, по части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

04.04.2025 уполномоченным должностным лицом ФАС России вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 28/04/17.7-2354/2025 и проведении административного расследования в отношении начальника ГОКУ «УКС», не представившего в ФАС России истребуемые пунктом 3 указанного определения от 13.11.2024 документы.

Срок проведения административного расследования продлевался определениями от 19.05.2025, 04.06.2025, 21.07.2025, 25.08.2025, 25.09.2025, 08.10.2025.

В ходе административного расследования 25.08.2025 за исходящим номером 28/80124/25 начальником правового отдела № 4 Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России вынесено определение об истребовании дополнительных материалов по делу об административном правонарушении № 28/04/17.7-2354/2025 (далее – Определение).

Согласно данному определению, ГОКУ «УКС» в трехдневный срок с момента получения должно было представить в ФАС России путем направления скан-копий на указанные электронные адреса, а также в бумажном виде заверенные надлежащим образом документы:

- копии документов (приказы, распоряжения, должностные инструкции, регламенты, положения и т.п.) определяющих полномочия начальника ГОКУ «УКС», а также документы на основании которых в период с 20.11.2024 по 23.11.2024 исполнялись должностные обязанности начальника ГОКУ «УКС» (в случае временного исполнения обязанностей начальника иным лицом);

- сведения (серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший паспорт, дата и место рождения, место регистрации, место фактического проживания, номер телефона, электронная почта начальника ГОКУ «УКС» (или лица, исполнявшего его обязанности в период с 20.11.2024 по 23.11.2024);

- копию локального нормативного акта, актуального на период с 20.11.2024 по 23.11.2024, регламентирующего порядок рассмотрения входящих документов (определений, запросов, обращений).

Как следует из отчета об отслеживании почтовых отправлений с почтовыми идентификатором <данные изъяты>, 05.09.2025 регистрируемое почтовое отправление, содержащее копию Определения, было получено адресатом – ГОКУ «УКС».

Вместе с тем в срок, установленный статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, управление истребованные в Определении документы в ФАС России не поступили.

Факт отсутствия отправки указанных в Определении документов защитником ГОКУ «УКС» не оспаривался.

Таким образом, 09.09.2025 ГОКУ «УКС», расположенное по адресу: <адрес> в нарушение пункта 1 статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не исполнило законное требование должностного лица ФАС России, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ГОКУ «УКС» административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами:

- копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении № 28/04/7.29-2591/2024 и проведении административного расследования от 13.11.2024;

- сведениями об отправке определения от 13.11.2024 в ГОКУ «УКС», согласно которым дата получения адресатом– 20.11.2024;

- копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении № 28/04/17.7-2354/2025 и проведении административного расследования от 04.04.2025;

- сведениями об отправке определения от 04.04.2025 в ГОКУ «УКС», согласно которым дата получения адресатом– 21.04.2025;

- копией определения о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 28/04/17.7-2354/2025 от 19.05.2025;

- копией определения о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 28/04/17.7-2354/2025 от 04.06.2025;

- копией определения о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 28/04/17.7-2354/2025 от 24.07.2025;

- копией определения об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении № 28/04/17.7-2354/2025 от 25.08.2025;

- сведениями об отправке определения от 25.08.2025 в ГОКУ «УКС», согласно которым дата получения адресатом– 05.09.2025;

- копией определения о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 28/04/17.7-2354/2025 от 25.08.2025;

- копией определения о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 28/04/17.7-2354/2025 от 25.09.2025;

- копией уведомления ГОКУ «УКС» о составлении протокола от 25.09.2025;

- сведениями об отправке уведомления от 25.09.2025 в ГОКУ «УКС», согласно которым дата получения адресатом– 06.10.2025;

- копией запроса ГОКУ «УКС» в адрес ФАС России от 02.10.2025;

- копией определения о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 28/04/17.7-2354/2025 от 08.10.2025;

- протоколом об административном правонарушении № 28/04/17.7-4292/2025 от 10.10.2025;

- сведениями об отправке копии протокола об административном правонарушении № 28/04/17.7-4292/2025 от 10.10.2025 в ГОКУ «УКС»;

- иными материалами дела.

Собранные по делу доказательства суд признает достаточными, допустимыми, полученными без нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами ФАС России, осуществляющими государственный контроль в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей с соблюдением установленного порядка.

Вышеуказанные доказательства проверены судом относительно относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность доказательств, полученных в ходе производства по делу об административном правонарушении, объективно свидетельствует о совершении ГОКУ «УКС» административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам защитника ГОКУ «УКС», несмотря на отсутствие в Управлении запрашиваемых документов, соответствующий ответ с указанием причины невозможности исполнения требований, уполномоченному лицу ФАС России должен быть направлен в силу положений статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитником не представлены доказательства, подтверждающие невозможность исполнения требований должностного лица ФАС России в установленный срок.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом были предприняты все необходимые и достаточные меры по выполнений требований прокурора, вытекающих из его полномочий, что свидетельствует о доказанности вины юридического лица во вмененном ему административном правонарушении.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение юридического лица, и считаю возможным назначить ГОКУ «УКС» наказание в виде административного штрафа, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу абзаца 2 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судья полагает, что основания для назначения ГОКУ «УКС» административного наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют. Достижение цели административного наказания может быть обеспечено административным наказанием в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Таким образом, основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение, предусмотренные статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2.1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 3.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать государственное областное казенное учреждение «Управление капитального строительства Мурманской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, на следующие реквизиты:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

в графе наименование платежа обязательно указывается ФИО лица, привлеченного к административной ответственности, и номер постановления.

Документ об уплате штрафа предлагается представить в Октябрьский районный суд г. Мурманска.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: подпись Н.Л. Вартанян