Дело №2а-1674/2025 64RS0004-01-2025-001868-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Кормилкиной Е.С.,

с участием:

административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ОГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области ФИО4, ОГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области, МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области, ГУ МВД России по Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия ОГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области и ГУ МВД России по Саратовской области по прерыванию срока административного наказания в виде лишения права на управление транспортными средствами, назначенного административному истцу постановлением мирового судьи судебного участка №5, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 г. Балаково Саратовской области, от 10 августа 2011 года по делу об административном правонарушении №5-222/2011, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ФИО1; считать началом срока административного наказания в виде лишения ФИО1 права на управление транспортными средствами, назначенного постановлением мирового судьи судебного участка №5, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 г. Балаково Саратовской области, от 10 августа 2011 года (далее – Постановление) по делу об административном правонарушении №5-222/2011, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ с 3 октября 2011 года.

В обоснование требований указано, что постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №6 города Балаково Саратовской области от 10 августа 2011 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок один год десять месяцев. 3 октября 2011 года постановление мирового судьи вступило в законную силу.

По вступлении постановления в законную силу в трехдневный срок в период с 3 по 5 октября 2011 года ФИО1 сдал свое водительское удостоверение в ОГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области в целях исполнения Постановления, следовательно, срок лишения прав начат течь с 3 октября 2011 года.

По окончании срока лишения права управления транспортными средствами в 2013 году ФИО1 в ОГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области было выдано ранее сданное им водительское удостоверение.

29 июня 2018 году ФИО1 в ОГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области выдано новое водительское удостоверение в связи с истечением срока действия ранее выданного водительского удостоверения.

Между тем в сообщении начальника ОГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области ФИО4 от 2 ноября 2024 года указано, что согласно «Журнала выдачи водительского удостоверения по окончании срока лишения» за 2013-2018 годы выдача ФИО1 водительского удостоверения не производилась. Течение срока лишения специального права по постановлению мирового судьи было прервано 3 октября 2011 года и до настоящего времени не исполнено.

В адрес истца поступило сообщение от 16 января 2025 года из ГУ МВД России по Саратовской области, в котором указано, что оснований для внесения в Федеральную информационную систему Госавтоинспекции сведений об отбытии назначенного административного наказания отсутствуют.

Между тем начало исчисления срока лишения права управления транспортным средством ФИО1 следует исчислять как минимум с 1 ноября 2011 года в связи с тем, что лицо, привлеченное к административной ответственности, надлежащим образом исполнило обязанность по сдаче водительского удостоверения в установленные сроки.

Административный истец полагает, что бездействие должностного лица по невнесению изменений начала исчисления срока лишения права управления транспортным средством с 1 ноября 2011 года носит незаконный характер, поскольку он надлежащим образом исполнил обязанность по сдаче водительского удостоверения в установленные сроки.

Факт уклонения административного истца от сдачи водительского удостоверения объективными данными не подтвержден. Ссылка на записи в журнале регистрации подлежит критической оценке; административный истец не должен быть ущемлен в правах в связи с ненадлежащим ведением регистрации.

О том, что административный истец сдал своевременно свое водительское удостоверение, свидетельствует и тот факт, что ФИО1 было выдано новое водительское удостоверение, следовательно, на дату его выдачи имелись сведения об отбытии ранее назначенного наказания.

Сторона административного истца в судебном заседании поддержала требования по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области ФИО3 просила отказать в удовлетворении требований ввиду их безосновательности, просила обратить внимание на то обстоятельство, что в Журнале выдачи водительского удостоверения по окончании срока лишения водительских прав за 2013 год нигде не числится фамилия административного истца. С заявлением на выдачу водительского удостоверения административный истец также не обращался. С августа 2016 года производилось обновление базы данных, сведения вбивались в нее вручную, до февраля 2013 года в базе наведен порядок. Административному истцу удостоверение должно было быть возвращено 1 августа 2013 года. В постановлении отражено, что водительское удостоверение <...> от 1 июля 2008 года не изъято у административного истца и к материалам дела об административном правонарушении не приобщено. По данным ОИАЗ ГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области ФИО1 водительское удостоверение в период с 2013 года по 2018 год в связи с отбытием административного наказания не возвращалось. Согласно базе данных ФИС ГИБДД-М 29 июня 2018 года административному истцу на основании его письменного заявления выдано водительское удостоверение №99 00 614 607 в связи с истечением срока действия водительского удостоверения <...>. Административный истец при получении нового водительского удостоверения должен был его сдать для исполнения постановления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о его рассмотрении извещены надлежащим образом.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения административного истца, представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или. иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

КоАП РФ, устанавливая в качестве одного из видов административных наказаний лишение специального права, предоставленного физическому лицу (пункт 5 части 1 статьи 3.2 и статья 3.8), предусматривает порядок исполнения постановления о назначении данного наказания, в том числе определяет органы, исполняющие такие постановления, а также закрепляет правила исчисления срока лишения специального права (статьи 32.5 - 32.7).

В соответствии с этими правилами исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права водительского удостоверения; данный срок начинает исчисляться со дня вступления в законную силу постановления о назначении такого административного наказания; в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу этого постановления лицо, лишенное права управления транспортным средством, должно сдать водительское удостоверение в орган внутренних дел, а в случае утраты названного документа заявить об этом в указанный орган в тот же срок; в случае уклонения указанного лица от сдачи данного документа срок лишения соответствующего специального права прерывается; течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него водительского удостоверения, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате этого документа (часть 1 статьи 32.5, часть 1 статьи 32.6 и части 1-2 статьи 32.7 КоАП РФ).

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лишенным права управления транспортными средствами является лицо, которому на основании вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами (статья 3.8 КоАП РФ) либо в отношении которого имеется вступивший в законную силу приговор суда о назначении наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами (статья 47 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 32, 33 постановления от 25 июня 2019 года №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что при назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами (в том числе, в качестве дополнительного административного наказания) судье в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении необходимо указать подразделение органа, уполномоченного исполнять названное административное наказание, а также на то, что лицо, привлеченное к административной ответственности, должно сдать все имеющиеся у него соответствующие удостоверения либо заявить об их утрате в указанное судьей подразделение уполномоченного органа и разъяснить последствия невыполнения данной обязанности (статья 31.3, части 1, 2 статьи 32.5, часть 1 статьи 32.6 и части 1.1,2 статьи 32.7 КоАП РФ).

Таким образом, приведенные нормы с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации позволяют однозначно уяснить, какие именно действия необходимо совершить лицу, лишенному права управления транспортными средствами, с тем, чтобы это назначенное ему административное наказание было исполнено. Данное регулирование конкретно определяет, какое именно заявление и в какой именно орган следует подать лицу, лишенному права управления транспортными средствами, в случае утраты им водительского удостоверения для исполнения соответствующего постановления по делу об административном правонарушении и продолжения течения срока лишения указанного специального права.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу 3 октября 2011 года постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №6 г. Балаково Саратовской области от 10 августа 2011 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 10 месяцев (л.д. 47-53).

В резолютивной части постановления ФИО1 разъяснены положения статей 32.2, 32.6, 32.7 КоАП РФ, информация о необходимости заявить в случае утраты водительского удостоверения в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а также разъяснены положения об исчислении и течении срока лишения специального права.

В абзаце 2 страницы 10 постановления указано, что «ФИО1 имеет водительское удостоверение категории «<данные изъяты> года, которое не изъято и к материалам дела не приобщено».

Таким образом, обязанность сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий этот вид административного наказания, - ОИАЗ ОГИБДД МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, законом, действующим на момент вступления в силу постановления, возложена на ФИО1 как на лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания в виде лишения специального права.

После вступления в законную силу 3 октября 2011 года постановления ФИО1 водительское удостоверение категории «ВС» 64 СА 243960 от 1 июля 2008 года в ОИАЗ ОГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области сдано не было.

С заявлением об утрате водительского удостоверения <данные изъяты> года в ОИАЗ ГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области в течение 3 дней после вступления постановления суда в законную силу ФИО1 не обращался.

Данное обстоятельство подтверждается справкой ОИАЗ ГИБДД МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, согласно которой водительское удостоверение в период с 2013 года по 2018 год ФИО1 в связи с отбытием административного наказания не возвращалось.

Равно как в ОИАЗ ГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области отсутствует заявление ФИО1 о выдаче водительского удостоверения в связи с окончанием срока лишения, данное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела копии журнала выдачи водительских удостоверений по окончании срока лишения водительских прав за 2013 год, а также справкой начальника ОГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области (л.д. 58).

Из ответа прокуратуры г. Балаково Саратовской области от 16 апреля 2025 года также следует, что согласно журналов выдачи водительских удостоверений по окончании срока лишения водительских прав за 2013-2018 годы выдача водительского удостоверения административному истцу не осуществлялась (л.д.21-22), прокуратура в ответ на обращение ФИО1 также пришла к выводу об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования, поскольку водительское удостоверение №<данные изъяты> административным истцом после вступления в законную силу постановления не сдавалось, получение нового водительского удостоверения №9900614607 не свидетельствует, что обстоятельства уклонения от исполнения административного наказания отпали.

Согласно базы данных ФИС ГИБДД-М 29 июня 2018 года на основании заявления ФИО1 ему было выдано новое водительское удостоверение №9900614607 в связи с истечением срока действия водительского удостоверения №64 СА 243960 от 1 июля 2008 года (л.д.11).

Замена водительского удостоверения по истечении срока действия регулируется Законом Российской Федерации от 24 октября 2014 года №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», в то время как порядок исполнения постановления о лишении специального права управления транспортными средствами урегулирован статьей 32.6 КоАП РФ, согласно которой обязанность сдачи водительского удостоверения возложена на лицо, лишенное права управления транспортными средствами.

При изложенных выше обстоятельствах ФИО1, заведомо зная о наличии неисполненного постановления суда, при получении 29 июня 2018 года нового водительского удостоверения <данные изъяты>, должен был выполнить требования статьи 32.7 КоАП РФ и сдать его в орган, исполняющий постановление, - ОИАЗ ГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области для дальнейшего хранения.

Водительское удостоверение <данные изъяты> ФИО1 в орган, осуществляющий исполнение наказание в виде лишения специального права, - ОИАЗ ГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области - не сдал.

Данные обстоятельства свидетельствуют об уклонении ФИО1 от исполнения постановления о назначении ему административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год 10 месяцев, срок лишения специального права был прерван 3 октября 2011 года в соответствии с положениями части 2 статьи 32.7 КоАП РФ.

13 октября 2024 года инспектором ДПС ОР ДПС ГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области ФИО5 в отношении административного истца возбуждено производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ в связи с управлением ФИО1, транспортным средством, будучи лишенным такого права (л.д.71), на основании постановления инспектора ДПС ОР ДПС ГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области ФИО5 от 11 января 2025 года производство по данному делу прекращено в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (л.д.72).

Все направленные административным истцом обращения в ОГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области, ГУ МВД России по Саратовской области, прокуратуру г. Балаково Саратовской области по вопросу лишения права на управление транспортным средством и незаконного прерывания исчисления срока лишения такого права рассмотрены должностными лицами указанных ведомств по существу с соблюдением предоставленной им компетенции и установленного порядка, ответы на обращения направлены и получены административным истцом (л.д. 12, 13-14, 15-16, 17,18-19, 20, 21-22, 59, 60, 61, 62-63, 64-66).

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что доводы административного искового заявления не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность действий должностных лиц ОГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области по исчислению срока исполнения административного наказания в виде лишения специального права.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает положения части 1 статьи 219 КАС РФ, согласно которых, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что ответ надзорного органа – прокуратуры г. Балаково Саратовской области – по обращению административного истца по вопросу неправомерности действий сотрудников ОГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области датирован 16 апреля 2025 года, административное исковое заявление подано в Балаковский районный суд Саратовской области 28 апреля 2025 года, соответственно, срок для обращения с данным административным иском административный истец не пропустил.

Анализ статьи 218 КАС РФ позволяет сделать вывод, что для возникновения права на обращение в суд с названным заявлением должна иметь место совокупность объективных обстоятельств: 1) несоответствующие закону (определенному) действия (бездействия); 2) факт нарушения права или законного интереса лица, возложение незаконной обязанности вследствие незаконного действия (бездействия); 3) причинно-следственная связь между первым и вторым.

Такая совокупность обстоятельств по настоящему делу судом не установлена, объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что ФИО1 сдал водительское удостоверение <данные изъяты> в ОИАЗ ГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области, административным истцом не представлено; в связи с уклонением ФИО1 от сдачи водительского удостоверения в ОИАЗ ОГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области течение срока лишения специального права управления транспортными средствами прервано 3 октября 2011 года.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику ОГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области ФИО4, ОГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области, МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области, ГУ МВД России по Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия отказать в полном объеме.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова

В окончательной форме решение изготовлено 14 июля 2025 года.

Судья О.И. Орлова