Дело №2а-1047/2023

УИД 63RS0044-01-2023-000421-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Чирковой Е.А.,

при секретаре Битановой Т.Ж.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г.Самары Захаровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1047/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары в защиту интересов неопределенного круга лиц к МП г.о.Самара «Благоустройство», Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самара о признании незаконным бездействия МП г.о.Самара «Благоустройство», Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самара, Администрации г. о. Самара возложении обязанности устранить дефекты дорожного полотна,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Самары в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Железнодорожный районный суд г. Самары с административным иском к МП г.о.Самара «Благоустройство», Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самара о признании незаконным бездействия МП г.о.Самара «Благоустройство», Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самара, возложении обязанности устранить дефекты дорожного полотна.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Железнодорожного района г. Самары проведен мониторинг улично-дорожной сети Железнодорожного района г. Самары Самарской области на предмет исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Так, на улице пер. Водителей от Мориса Тореза до Ключевого проезда выявлены нарушения в виде многочисленных выбоин на проезжей части, одна из которых длиной 3 м, ширина 2,1 м, глубина 0,12 м; на улице Байкальский пер. от ул. Мориса Тореза до ФИО1 выявлены нарушения в виде многочисленных выбоин на проезжей части, одна из которых длиной 1м, ширина 1,3 м, глубина 0,07 м; на улице Пятигорской от ул. Ткачевской до ул. Ново-Урицкой выявлены следующие нарушения в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (1 повреждение - длина: 1,5 м, ширина: 0,7 м, глубина: 0,09 м); на улице Агибалова от ул. Вилоновской до ул. Льва Толстого выявлены следующие нарушения в виде дефекта покрытия, отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части (длина: 1 м, ширина: 0,25 м, глубина: 0,11 м), а также неровность в покрытии междурельсового пространства (настиле), глубина более 2 см; на улице Дачная от пр. Карла-Маркса до ул. Пензенской, от ул. Тухачевской до ул. Лунной выявлены нарушения в виде многочисленных выбоин на проезжей части, одна из которых длиной более 1,5 м, ширина 1 м, глубина 0,12м; на улице Тухачевского в районе дома № 219 выявлены нарушения в виде многочисленных выбоин на проезжей части, одна из которых длиной 1 м, ширина 1,2 м, глубина 0,06м неровность в покрытии междурельсового пространства (настиле), глубина 0,06м, ширина 1,2м, длина 1 м. По факту выявленных нарушений 01.12.2022 прокуратурой района в адрес Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара внесено представление №Прдр-202-42-22/7977-202 об устранении нарушений, по результатам рассмотрени которого должных мер к устранению нарушений не принято. Просит признать бездействие Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, Муниципального предприятия городского округа Самара «Благоустройство» незаконным, выразившимися в непринятии мер по обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности в следствии чего создаются помехи участникам дорожного движения и непосредственно влияют на безопасность дорожного движения на улице пер. Водителей от Мориса Тореза до Ключевого проезда, улице Байкальский пер. от ул. Мориса Тореза до ФИО1, улице Пятигорская от ул. Ткачевской до ул. Ново - Урицкой, на улице Агибалова ул. от ул. Вилоновской до ул. Льва Толстого, улице Дачная от пр. Карла-Маркса до ул. Пензенской, от ул. Тухачевской до ул. Лунной, на улице Тухачевского в районе дома № 219, а также обязать Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, Муниципальное предприятие городского округа Самара «Благоустройство» устранить дефекты дорожного полотна.

Определением от 28.02.2023 к участю в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация городского округа Самара.

В судебном заседании 20.03.2023 помощник прокурора Железнодорожного района г. Самары уточнила исковые требования, просила признать бездействие администрации городского округа Самара, Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара, муниципального предприятия городского округа Самара «Благоустройство» незаконным, выразившимися в непринятии мер по обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, в следствие чего создаются помехи участникам дорожного движения и непосредственно влияют на безопасность дорожного движения на улице пер. Водителей от Мориса Тореза до Ключевого проезда, улице Байкальский пер. от ул. Мориса Тореза до ФИО1, улице Пятигорская от ул. Ткачевской до ул. Ново - Урицкой, на улице Агибалова от ул. Вилоновской до ул. Льва Толстого, улице Дачная от пр. Карла-Маркса до ул. Пензенской, от ул. Тухачевской до ул. Лунной, на улице Тухачевского от ул. Киевской до ул. Дачная; обязать администрацию городского округа Самара, департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара, муниципальное предприятие городского округа Самара «Благоустройство» устранить дефекты дорожного полотна на улице пep. Водителей от Мориса Тореза до Ключевого проезда, улице Байкальский пер. от ул. Мориса Тореза до ФИО1, улице Пятигорская от ул. Ткачевской до у i. Ново - Урицкой, на улице Агибалова ул. от ул. Вилоновской до ул. Льва Толстого, улице Дачная от пр. Карла-Маркса до ул. Пензенской, от ул. Тухачевской до ул. Лунной, на улице Тухачевского от ул. Киевской до ул.Дачная.

Помощник прокурора Железнодорожного района Захарова Е.А. в судебном заседании просила административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации городского округа Самара, Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и дате судебного заседания. Возражала против удовлетворения заявленных требований, в судебном заседании 20.03.2023 указала, что администратвным ответчиком активно предпринимаются меры к надлежащему содержанию автомобильных дорог. Представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО2, также надлежаще извещенный о времени и дате судебного заседания, неявился, ранее в судебных заседаниях против удовлетворения заявленных требований возражал, представил исполнительную схему по устройству ямочного ремонта по улице Дачная,20 и ул.Пятигорская.

Учитывая требования ст. ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, письменные возражения, оценив представленные доказательства в совокупности, на соответствие требованиям относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п.9. ст.6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из п. 2 ст. 1 Закона Самарской области от 06.07.2015 №74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах внутригородского района, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплены за внутригородскими районами г.о. Самара, полномочия по решению которых разграничиваются между органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара организуют благоустройство территории внутригородского района, включая ремонт и содержание внутриквартальных проездов, в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района ( п. 3 ч. 2 ст. 27 Закона).

В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии со ст. 7 Устава городского округа Самара к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.о. Самара. К вопросам местного значения относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Требования к состоянию дорог нормативно закреплены Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, которым утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. (пункт 4.2).

В соответствии с п. 11 ст. 5 Правил благоустройства, работы по содержанию и благоустройству на внутриквартальных проездах осуществляют: физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели, владеющие земельным участком, на котором расположен внутриквартальный проезд, на праве собственности, аренды или ином вещном праве; администрации внутригородских районов – в случае нахождения внутриквартального проезда на территории, не закрепленной за физическим, юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями.

Как следует из материалов дела, на основании актов осмотра от 28.11.2022, 16.03.2023, составленных помощником прокурора Железнодорожного района г. Самары юристом 3 класса Захаровой Е.А. в присутствии государственного инспектора ДН ОГИБДД У МВД России по г. Самаре старшего лейтенанта полиции ФИО3, на участках дороги по ул. Тухачевского, в районе д.219 установлено неровность покрытия межрельсового пространства, длина 1 м, ширина 1,5 м, глубина 0,1 м., выбоина 1 м., ширина 1,2 м, глубина 0,06 м,; пер.Водителей установлены недостатки яма (ширина 2,1 м, длина 3м, глубина 0,12м); на ул. Байкальская, д.12/ ул.ФИО1, 63А установлены недостатки автомобильной дороги – длина 1м, ширина 1,3 м., глубина 0,07м., что противоречит требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на ул. Агибалова/ул.Красноармейская установлено дефект покрытия, отклонение по вертикали крышки люка более 2-х см (ширина 0,25 м, длина 1 м, глубина 11 см), неровность покрытия междурельсового пространства шириной 32 см, что нарушает требования п.5.3, п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017; на ул.Дачной от пр.К.Маркса до ул.Пензенской, от ул.Тухачевского до ул.Лунной - многоичсленные выбоины проезжей части; на ул. Байкальская, д.12/ ул.ФИО1, 63А установлены недостатки автомобильной дороги – длина 1м, ширина 1,3 м., глубина 0,07м.; пер. Водителей от ул.Мориса Тореза до Ключевого проезда, Байкальский пер. от ул.Мориса Тореза до ул.ФИО1, ул.Пятигорская от ул.Ткачевской до ул.Ново-Урицкой установлены многочисленные выбоины на проезжей части, что противоречит требованиям <...> от ул.Вилоновской до ул.Красноармейской установлены многочисленные выбоины и, отклонение крышки люка, просадка между рельсами; ул.Дачная от пр.Карла Маркса до ул.Пензенской установлены многочисленные выбоины проезжей част, просадка искусственной неровности; на ул.Тухачевского от ул.Киевской до ул.Дачная – многочисленные выбоины проезжей части, проломы около края трамвайного рельса по всему участку дороги, что нарушает требования п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 (л.д. 16, 29, 35, 53,63,99,117,124,136,143).

Распоряжением администрации г.о. Самара от 19.10.2006 №569-р «О внесении изменения в распоряжение главы администрации г.о. Самара от 30.03.2006 №93-р «О содержании дорог и тротуаров на территории г.о. Самара» содержание вышеуказанных улиц относится к МП г.о. Самара «Благоустройство».

За несоблюдение требований безопасности дорожного движения и ненадлежащий контроль за качественным состоянием автомобильных дорог в г.о. Самара 01.12.2022 заместителем прокурора Железнодорожного района г. Самары Антипиной Н.Н. в адрес руководителя департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара ФИО4 внесено представление с требованием применить меры к устранению причин и условий нарушений законодательства, их способствующих и недопущению впредь подобных нарушений закона (л.д.8-11).

Согласно ответу руководителя департамента от 20.01.2023 №1-03/2-07-00-01/357 департаментом от имени муниципального образования в целях обеспечения нужд городского округа Самара заключен с МП г.о. Самара «Благоустройство» муниципальный контракт №32-МЗ/22 от 01.07.2022 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на территории Куйбышевского, Ленинского,Железнодорожного, Советского, Октябрьского, Промышленного, Красноглинского внутригородских районов городского округа Самара. за надлежащее содержание пер. Водителей, пер. Байкальского, ул. Агибалова, ул. Дачной, ул. Пятигорской, ул. Тухачевского в районе д. 219 несет ответственность МП «Благоустройство». Проведение работ по устранению дефектов дорожного покрытия литой асфальтобетонной смесью по ул. Пятигорской от ул. Ткачевской до ул. Ново-Урицкой и по ул. Тухачевского, в районе д. № 219 включено в план ремонта на 2023 год. Проведение работ по устранению дефектов дорожного покрытия литой асфальтобетонной смесью по пер. Водителей от Мориса Тореза ло Ключевского проезда, пер. Байкальскому от ул. Мориса Тореза до ул. ФИО1, ул. Дачной от пр. Карла Маркса до ул. Пензенской будет рассмотрено при формировании плана работ на 2023 год. Проведение работ по устранению дефектов по ул. Дачной от ул. Тухачевского до ул. Лунной в рамках контракта будут выполнены заботы по грейдированию с целью выравнивания дорожного покрытия проезжей части с наступлением строительного сезона в 2023 году (л.д.12-14).

Таким образом, на дату рассмотрения представления прокурора требования, изложенные в данном представлении, исполнены не были, в то время как представление рассмотрено по истечении полутора месяцев с даты его вынесения.

16.03.2023 помощником прокурора Железнодорожного района г. Самары Захаровой Е.А. совместно с государственным инспектором ДН ОГИБДД У МВД России по г. Самаре ФИО3 повторно составлены акты осмотра дорожного полотна, в которых выявлены аналогичные дефекты дорожного полотна, которые не устранены.

Ссылаясь на то, что требования надзорного органа до настоящего времени не исполнены, заместителем прокурора Железнодорожного района г. Самары подан административный иск в суд.

Из ответа в адрес заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары административного ответчика департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара следует, что лицом, ответственным за содержание дорог в надлежащем состоянии, является МП г.о. Самара «Благоустройство», которое действует на основании муниципального контракта.

Согласно материалам дела, 19.12.2022 между Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара и МП г.о. Самара «Благоустройство» заключен муниципальный контракт №67-МЗ/22, по условиям которого последний обязался собственными или привлеченными силами выполнять работы по содержанию автомобильных дорог на территории Куйбышевского, Ленинского, Железнодорожного, Советского, Октябрьского, Промышленного и Красноглинского районов, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Между тем, фактическое выполнение МП г.о. Самара «Благоустройство» каких-либо подрядных работ по ремонту и обслуживанию автомобильных дорог местного значения и элементов их благоустройства на территории г.о. Самары правового значения в рамках настоящего спора не имеет, поскольку не подтверждает факт возложения муниципальным образованием г.о. Самара собственной обязанности по содержанию автомобильных дорог на МП г.о. Самара «Благоустройство».

Взаимоотношения сторон по договору подряда (муниципальному контракту) являются предметом самостоятельных требований и не входят в предмет доказывания по данному административному иску. Ответственность титульного владельца автомобильных дорог является первичной относительно ответственности подрядчика по договору.

В соответствии с разделом 5 муниципального контракта, в отношении результатов выполненных работ заказчиком проводится экспертиза, которая осуществляется силами заказчика и эксперта. Однако, доказательств несоответствия качества выполненных работ требованиям, установленным законодательством, административными ответчиками в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, г.о. Самара является лицом, ответственным за содержание дорог, находящихся в границах г. Самары, следовательно, надлежащим административным ответчиком по делу является Администрация г.о. Самара как собственник автомобильных дорог местного назначения.

Разрешая доводы административного ответчика, изложенные в отзыве на административный иск, о том что при наступлении погодных условий для проведения ремонта картами свыше 100 п.м. Департаментом от лица муниципального образования Администрации г.о. Самара заключаются муниципальные контракты на ремонт автомобильных дорог, что не свидетельствует о бездействии, не могут быть приняты во внимание, поскольку в материалы дела не представлено подтверждения выполнения работ по ремонту дорог по вышеуказанным адресам, как и не представлено заключенных муниципальных контрактов.

При установленных обстоятельствах и в отсутствие подтверждающих доказательств, у суда отсутствуют законные на то основания полагать об устранении выявленных прокуратурой нарушений в области безопасного дорожного движения, в связи с чем, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не лишают административного ответчика права в порядке исполнения представить судебному приставу-исполнителю доказательства надлежащего исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары в защиту интересов неопределенного круга лиц к МП г.о.Самара «Благоустройство», Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самара, Администрации г. о. Самара о признании незаконным бездействия МП г.о.Самара «Благоустройство», Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самара, возложении обязанности устранить дефекты дорожного полотна удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самары, выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, в связи с чем покрытие дорожной части не отвечает нормативным требованиям.

Обязать Администрацию г.о. Самары в шестимесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требования законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, а именно устранить дефекты дорожного покрытия по следующим адресам: пер. Водителей от Мориса Тореза до Ключевого проезда, улице Байкальский пер. от ул. Мориса Тореза до ФИО1, улице Пятигорская от ул. Ткачевской до ул. Ново - Урицкой, на улице Агибалова от ул. Вилоновской до ул. Льва Толстого, улице Дачная от пр. Карла-Маркса до ул. Пензенской, от ул. Тухачевской до ул. Лунной, на улице Тухачевского от ул. Киевской до ул. Дачная.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 5 апреля 2023 года.

Председательствующий судья Е.А. Чиркова