Дело № 2-976/2025
УИД 08RS0001-01-2025-001154-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2025 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Цикировой Г.М.,
при секретаре судебного заседания Танаевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нгаванг Джигме к Администрации г. Элисты о возмещении убытков,
установил:
Нгаванг Джигме обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующим. В 2016 году им приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов – для строительства здания под сервис центр ремонта компьютерной и оргтехники. В 2022 году ему стало известно, что земельный участок с кадастровым номером №, относится к зоне зеленых насаждений. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия признано незаконным бездействие Администрации г. Элисты в непредоставлении информации по заявлению от 17 декабря 2022 года и обязанности Администрации г. Элисты представить сведения, на основании каких документов произошло изменение категории земли земельного участка с кадастровым номером №. Из ответа Администрации г. Элисты от 16 января 2024 года №Н-4471/01-46 следует, что 09 февраля 2023 года земельный участок переведен в зону скверов, бульваров и площадей. Согласно п.1 ст.57 Земельного Кодекса РФ возмещению в полном объеме подлежат убытки, причиненные, в частности, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также изменением целевого назначения земельного участка на основании органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе из состава земель одной категории в другую без согласования с его правообладателем. 22 апреля 2024 года в адрес ответчика направлено предложение о заключении соглашения о возмещении убытков. 06 сентября 2024 года Элистинский городской суд Республики Калмыкия в рамках административного дела №2а-2693/2024 обязал Администрацию г.Элисты повторно рассмотреть заявление от 22 апреля 204 года с предложением заключения соглашения о возмещении убытков. Ответчик в письме №Н-1325 от 25 октября 2024 года отказал в заключении соглашения о возмещении убытков. На основании исполнительного листа от 19 ноября 2024 года возбуждено исполнительное производство №95893/24/98008-ИП в отношении Администрации г. Элисты. Просит взыскать с Администрации г. Элисты в пользу Нгаванг Джигме убытки в размере рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 1 297 000 руб.
В судебном заседании представитель истца Нгаванг Джигме – ФИО1 исковые требования поддержал и просил удовлетворить.
Истец Нгаванг Джигме в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.
Представитель ответчика Администрации г. Элисты ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым в соответствии со ст. 57 Земельного Кодекса РФ возмещению в полном объеме подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка. Согласно Положению о публичных слушаниях п.21 предусмотрено, что информация о времени и теме слушания, проект муниципального правового акта, предлагаемого к обсуждению на слушаниях, а также информация о месте, времени и ответственных лицах, которые будут принимать предложения от заинтересованных лиц по теме или вопросу слушаний, информация об адресе электронной почты, на которую можно будет направить предложения от заинтересованных лиц по теме или вопросу слушаний, подлежит обязательному опубликованию в муниципальном периодическом печатном издании и размещению на официальном сайте Элистинского городского Собрания в сети Интернет http://elista-gs.ru/ или Администрации г. Элиста в сети интернет www.gorod-elista.ru не позднее чем за 10 дней до начала слушаний. Газетой Элистинская панорама в выпуске 145 – 146 (3587-3588) 10 декабря 2022 года на 14 странице публиковано оповещение о начале публичных слушаний. Истец при должной внимательности и осмотрительности, используя информацию, находящуюся в свободном доступе, должен был знать о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую. В силу п.1 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях созданий условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В соответствии с п.3 ст. 23 Градостроительного Кодекса РФ генеральный план содержит, в том числе и положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа. Генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия развития. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту решения Элистинского городского Собрания «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Элисты» от 23 декабря 2022 года сделано для изменения Правил землепользования и застройки общего городского округа города Элисты в соответствии с Генеральным планом. В соответствии с п.2 ст. 85 Земельного Кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, по Правилам землепользования и застройки г. Элисты относился к зоне жилой застройки (Ж-1), что не соответствовало предусмотренной Генеральным планом функциональной зоне зеленых насаждений.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий, муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 этого Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки предусмотрен статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются: органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения (подпункт 3); органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях (подпункт 4).
Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В пункте 3 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.
Земельный кодекс Российской Федерации в пункте 1 статьи 57 предусматривает, что возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду, подлежат убытки, причиненные, в частности, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (подпункт 4), а также изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о его переводе из состава земель одной категории в другую без согласования с его правообладателем (подпункт 5).
Согласно пункту 4 статьи 57 Земельного Кодекса РФ при расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения, на основании которого возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 59 утверждено Положение о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Положение).
Согласно пункту 3, подпункту "а" 5 Положения состав убытков определяется исходя из необходимости полного возмещения убытков лицу, право которого нарушено.
В состав убытков, причиненных ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также правообладателей объектов недвижимого имущества или иными причинами, указанными в главе VIII и статье 107 Земельного кодекса Российской Федерации, включаются убытки, связанные с уменьшением рыночной стоимости земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества (прав на них).
Согласно пунктам 7, 8 Положения определение размера убытков осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" лицами, указанными в пункте 3 статьи 57, пункте 8 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации, или привлеченными ими лицами в отношении объектов гражданских прав, прав требований и обязательств. Для определения размера убытков применяются особенности определения размера возмещения, установленные статьями 56.8, 57.1 и 107 Земельного кодекса Российской Федерации.
При определении размера убытков учитываются: а) установленные виды разрешенного использования земельного участка и (или) здания, сооружения на день, предшествующий дню наступления причины, повлекшей возникновение убытков; б) ограничения прав и обременения недвижимого имущества, существовавшие до наступления причины, повлекшей возникновение убытков; в) обычные условия рынка, определяющие доходность использования земельного участка и (или) иных объектов недвижимого имущества; г) невозможность осуществления всех видов деятельности на земельном участке, предусмотренных его разрешенным использованием, в силу наступления причины, повлекшей возникновение убытков.
В пункте 21 Положения указано, что уменьшение рыночной стоимости земельного участка или объекта недвижимого имущества (рыночной стоимости прав на них) определяется как разница между рыночной стоимостью земельного участка или объекта недвижимого имущества на день, предшествующий дню наступления причины, повлекшей возникновение убытков, и их рыночной стоимостью с учетом наступивших причин.
Юридически значимыми по настоящему делу обстоятельствами являются: наличие у истца в собственности земельных участков; изменение целевого назначения земельных участков при переводе их в соответствии с генеральным планом из состава земель одной категории в другую без согласования с истцом, уменьшение рыночной стоимости земельных участков в связи с изменением их целевого назначения; размер убытков, связанных с уменьшением рыночной стоимости земельных участков.
Как следует из материалов дела, на основании договора купли – продажи от 21 октября 2016 года Нгаванг Джигме является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 350 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для строительства здания под сервис центр ремонта компьютерной и оргтехники, и расположенного на нем объекта незавершенного строительства – сервис центр по ремонта компьютеров и оргтехники, назначение: нежилое, площадь застройки 240,6 кв.м., степень готовности 6%, расположенные по адресу: <адрес>. Предыдущему собственнику ФИО7. предоставлялся земельный участок для строительства зданий под сервис центр ремонта компьютерной и оргтехники, что подтверждается постановлением Мэрии г. Элисты №2778 от 24 декабря 2012 года, договором аренды земельного участка, находящегося на территории г. Элисты Республики Калмыкия №86/2014 от 07 февраля 2024 года, разрешением на строительство №№ от 04 марта 2014 года, договором купли – продажи земельного участка от 16 октября 2014 года.
Согласно градостроительному плану земельного участка от 14 декабря 2012 года, земельный участок расположен в зоне жилой застройки Ж-1/18, основные виды: индивидуальные жилые дома, блокированные жилые дома с приусадебными участками, здания органов государственной власти и местного самоуправления, суды, прокуратуры, общеобразовательные учреждения, дошкольные образовательные учреждения, справочное бюро, библиотеки, салоны сотовой связи, фотосалоны, пункты продажи сотовых телефонов и приема платежей, амбулаторно-поликлинические учреждения, пункты оказания первой медицинской помощи, санитарно-эпидемиологические станции, центры медицинских консультаций населения, молочные кухни, медицинские кабинеты, аптеки, аптечные пункты, отдельно стоящие и встроенные приемные пункты и мастерские по мелкому бытовому ремонту, парикмахерские, салоны красоты, косметические салоны, прачечные и химчистки, магазины продовольственные и промтоварные торговой площадью не более 50 кв.м., отделения связи, почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции, переговорные пункты и т.д.
Из пояснений представителя ответчика ФИО2 в судебном заседании следует, что в декабре 2022 года вносились изменения в Генеральный план г. Элиста, однако изменения не коснулись спорного земельного участка.
Как видно из выкопировок из генерального плана за период с 2010 года по декабрь 2022 года, с 27 декабря 2022 года по настоящее время, земельный участок с кадастровым номером № находился в зоне зеленых насаждений с 2010 года.
Как видно из протокола собрания участников публичных слушаний по проекту решения Элистинского городского Собрания «о внесении изменений в Правила землепользования и застройки» от 23 декабря 2022 года, принято решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки».
Решением Элистинского городского Собрания «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Элисты» от 09 февраля 2023 года внесены изменения в Правила землепользования и застройки общего городского округа г. Элисты в соответствии с Генеральным планом.
В связи с чем, 09 февраля 2023 года земельный участок с кадастровым номером № переведен в зону зеленых насаждений Р-2.
Как видно из выкопировки из Правил землепользования и застройки г.Элисты земельный участок с 2010 года по декабрь 2022 года относился к зоне жилой застройки первого типа Ж-1, с 09 февраля 2023 года по настоящее время к зоне скверов, бульваров и площадей Р-2.
В 2024 году истцом проведена оценка рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером №.
Согласно отчету №01-24/2024 от 21 февраля 2024 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 350 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 09 февраля 2023 года составила 1 297 000 руб. В разделе 6 отчета указано, что оценка производится на основании выписки из ЕГРН от 06 ноября 2016 года, в описании имущественных прав – категория земель – земли населенных пунктов. Разрешенное использование на дату оценки – для строительства здания под сервис центр ремонта компьютерной и оргтехники.
22 апреля 2024 года истец обратился к ответчику с предложением о заключении соглашения о возмещении убытков.
Из решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 06 сентября 2024 года следует, что административные исковые требования истца Нгаванг Джигме удовлетворены частично, признано незаконным бездействие Администрации г. Элисты Республики Калмыкия, выразившееся в ненаправлении в установленный срок ответа на заявление от 22 апреля 2024 года о заключении соглашения о возмещении убытков.
На основании указанного решения выдан исполнительный лист № о возложении обязанности на Администрацию г. Элисты повторно рассмотреть заявление Нгаванг Джигме от 22 апреля 2024 года с предложением о заключении соглашения о возмещении убытков на основании ст. 57 Земельного Кодекса РФ.
21 ноября 2024 года возбуждено исполнительное производство №95893/24/98008 – ИП в отношении Администрации г. Элисты.
Согласно ответу Администрации г.Элисты от 25 октября 2024 года, во исполнение решения суда 06 сентября 2024 года Нгаванг Джигме повторно направлено письмо на обращение от 22 апреля 2024 года, в котором отказано в заключении соглашения о возмещении убытков.
Истец, заявляя исковые требования о взыскании убытков, ссылается на ограничение его прав как землепользователя и изменение целевого назначения земельного участка из одной категории в другую без согласования с его правообладателем.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из разъяснений, содержащихся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.
Согласно Правилам землепользования и застройки г. Элисты в ред. 09 февраля 2023 года основные виды разрешенного использования земельного участка Р-2: площадки для занятия спортом; обеспечение внутреннего правопорядка; историко-культурная деятельность; земельные участки (территории) общего пользования; улично-дорожная сеть; благоустройство территории. Основные виды разрешенного использования объектов капитального строительства: размещение площадок для занятии спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры); размере объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в готовности органов внутренних дел, Росгвардии и спасательных службы, размещение объектов гражданской обороны; сохранение и изучение объектов культурного наследия народов РФ (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия, достопримечательных мест, мест бытования исторических промыслов, производств, и ремесел, исторических поселений, недействующих военных и гражданских захоронений, объектов культурного наследия, хозяйственная деятельность обеспечивающая познавательны туризм; земельные участки общего пользования; размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств; размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных стационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов. Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны скверов, бульваров и площадей Р-2 не установлены.
Вместе с тем, истцом не представлено каких-либо доказательств невозможности использования спорного земельного участка, в том числе доказательств обращения в администрацию за получением разрешения на строительство, изменения разрешенного вида использования земельного участка либо получения отказа муниципального органа на данные обращения, а также изъятия земельного участка и причинения ущерба.
С момента приобретения в собственность спорного земельного участка и до принятия решения Элистинского городского Собрания «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Элисты» от 09 февраля 2023 года, истцом не предпринимались действия по освоению данного земельного участка.
Согласно выпискам из ЕРГН от 28 апреля 2025 года, характеристики земельного участка и объекта незавершенного строительства не изменились с момента их приобретения.
Из пояснений представителя истца ФИО1 следует, что с момента приобретения объекта незавершенного строительства и земельного участка работы никакие не проводились.
В отчете №01-24/2024 об определении рыночной стоимости земельного участка определена рыночная стоимость земельного участка на 09 февраля 2023 года с учетом его вида разрешенного использования - земли населенных пунктов, разрешенное использование для строительства здания под сервис центр ремонта компьютерной и оргтехник. Но на 09 февраля 2023 года уже было изменен вид разрешенного использования на зону скверов, бульваров и площадей. Кроме того, рыночная стоимость земельного участка на момент его приобретения не определена, а также не определена на 09 февраля 2023 года с разрешенным использованием – зона скверов, бульваров и площадей, что не позволяет определить сумму реального ущерба, которая подлежит определению к взысканию по основанию, предусмотренному подп.5 п.1 ст. 57 Земельного Кодекса.
Между тем, истцу разъяснялось положение п. 21 Положения о возмещении убытков, а также возможность предоставления дополнительных доказательств в подтверждение доводов иска, однако данные доказательства не представлены.
При таких данных, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Нгаванг Джигме (№) к Администрации г. Элисты (ИНН <***>) о возмещении убытков – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий Г.М. Цикирова
Решение составлено в окончательной форме 30 мая 2025 года.