Дело № 2а-АМ-189/2023

УИД 14RS0015-02-2023-000207-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Амга 24 июля 2023 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Афанасьевой Т.М., при секретаре судебного заседания Софроновой А.С., с участием заместителя прокурора Амгинского района Посельского Ф.В., представителя заинтересованного лица Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) - ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) к администрации МО "Майский наслег" муниципального района "Амгинский улус (район)" Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушение законодательства,

установил:

Якутская природоохранная прокуратура Республики Саха (Якутия) обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Майский наслег" муниципального района "Амгинский улус (район)" Республики Саха (Якутия) о признании незаконными бездействие, выразившееся в непринятии мер по определению источника водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения и установления границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования "Майский наслег" Амгинского района и возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем принятия мер по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории МО "Майский наслег" Амгинского района, с приложением документов, предусмотренных п.п. 2.6.1 Административного регламента по предоставлению Министерством государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существованию границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утвержденной приказом Министерства №01-05/1-208 от 22 марта 2021 года. В обоснование административных исковых требований истец указал, что в результате проведенной проверки установлено, что администрацией МО "Майский наслег" не определен источник водоснабжения для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, также в нарушение требований законодательства не установлена зона санитарной охраны источника водоснабжения, документы, предусмотренные п.2.6.1 административного регламенты в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) не предоставлены.

Представитель административного ответчика администрации МО "Майский наслег" Амгинского района - ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заместитель прокурора Посельский Ф.В. поддержал административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйстве Республики Саха (Якутия) - ФИО1 с административным иском согласна, просила удовлетворить.

Выслушав участвующее лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как закреплено в ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.72 Конституции РФ).

В соответствий с ч.ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществляется осуществление деятельности и отведение территорий для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствий с п.п. 11 п. 3.1 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (Далее- Министерство), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.08.2022 № 549, Министерство принимает решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенными в действие постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Как закреплено в п. 1.4 СанПиН основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02 принципиальное решение возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

В соответствий с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО является составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект 3СО разрабатывается специально.

В соответствий с п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект 3СО в обязательном порядке, в частности, содержит данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними, что необходимо для установления границ поясов в ЗСО.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект 3СО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Якутской природоохранной прокуратурой в адрес глав муниципальных образований Республики Саха (Якутия) 18 мая 2023 года направлено требование о предоставлении информации о перечне эксплуатирующих администрациями муниципальных образований источников водоснабжения с указанием наименования и адреса, также информацию о том, что утверждены ли по каждому источнику водоснабжения администрациями муниципальных образований проектов зон санитарной охраны.

В ответ на указанное требование администрация МО "Майский наслег" Амгинского района указала, что по источником водоснабжения в селе является река Амга, проекты зон санитарной охраны данного источника водоснабжения на данный момент не утверждены.

24 мая 2023 года в адрес администрации МО "Майский наслег" Амгинского района Якутской природоохранной прокуратурой Амгинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства, согласно которому было предложено принять меры по устранению и недопущению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствовавших.

В своем ответе от 08 июня 2023 года на указанное представление администрация МО "Майский наслег" Амгинского района указала, что считает неправомерным меру прокурорского реагирования в виде представления природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия) с просьбой направить указанное представление в исполнительный орган субъекта для принятия положений или порядка, регулирующего установление зон санитарной охраны мотивируя тем, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются и прекращают существование по решению исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Принимая во внимание то, что бездействие административного ответчика может повлечь в последующем негативное воздействие на окружающую среду и создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) к администрации МО "Майский наслег" Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Майский наслег" муниципального района "Амгинский улус (район)" Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по определению источника водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения и установления границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования "Майский наслег" муниципального района "Амгинский улус (район)" Республики Саха (Якутия).

Обязать администрацию муниципального образования "Майский наслег" муниципального района "Амгинский улус (район)" в течение 1 года со дня вступления решения в силу устранить нарушения законодательства путем принятия мер по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования "Майский наслег" муниципального района "Амгинский улус (район)" Республики Саха (Якутия), с приложением документов, предусмотренных п.п. 2.6.1 Административного регламента по предоставлению Министерством государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утв. приказом Министерства №01-05/1-208 от 22 марта 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п Афанасьева Т.М.

Копия верна

Судья Афанасьева Т.М.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.07.2023 года