Дело № 2а-МО-68/2025 14RS0022-02-2025-000113-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Хонуу 10 октября 2025 года

Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Неустроевой А.М.,

при секретаре Слепцовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Момского района Готовцева А.Г. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Улахан-Чистайский национальный наслег» муниципального района «Момский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Момского района Готовцев А.Г. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Улахан-Чистайский национальный наслег» муниципального района «Момский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами и понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения проверки с привлечением специалистов ГБУ Республики Саха (Якутия) «Дирекция биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий и природных парков» Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в сфере защиты особо охраняемых природных территорий, установлено, что на территории с.Сасыр (сельское поселение «Улахан-Чистайский национальный наслег» муниципального района «Момский район» РС(Я)) имеется несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, а именно: несанкционированное размещение металлолома в виде рамы от грузового автомобиля в местности, имеющей географические координаты: 65" 161449° с.ш. 147" 07°S66 в.д.; рамы от грузовых автомобилей, котлы, прочие металлические отходы - на участке местности со следующими географическими координатами: 65" 161316° с.ш. 147" 085464 в.д.; рамы и кузовы грузовых автомобилей, бочки, прочие металлические отходы - на участке местности со следующими географическими координатами: 65" 160941° с.ш. 147" 077468 в.д. Указанное следует из акта выездного обследования территории, составленного государственным инспектором — участковым государственным инспектором ООС на ООПТ филиала Природный парк «Момский» ФИО1 16.09.2025.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. За участки, расположенные на территории сельского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, связи с чем, на администрацию СП «Улахан-Чистайский национальный наслег» подлежит возложение обязанности по организации сбора и вывоза несанкционированной свалки отходов. Характер и объем выявленных несанкционированных мест размещения отходов свидетельствует о длительности их несанкционированного размещения, что указывает на бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в длительном непринятии мер по сбору и вывозу несанкционированной свалки отходов.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Улахан-Чистайский национальный наслег» муниципального района «Момский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», обусловленных наличием несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории с. Сасыр, входящей в состав Природного парка «Момский» Республики Саха (Якутия), и возложить на администрацию сельского поселения «Улахан-Чистайский национальный наслег» муниципального района «Момский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 01 января 2027 года принять меры по организации сбора и вывоза с территории с. Сасыр сельского поселения «Улахан-Чистайский национальный наслег» муниципального района «Момский район» Республики Саха (Якутия) несанкционированной свалки отходов производства и потребления, а именно с участков местности со следующими географическими координатами: 65" 161449° с.ш. 147" 078866 в.д.; 65" 161316° с.ш. 147" 085464 в.д.; 65" 160941° с.ш. 147" 077468 в.д.

В судебном заседании прокурор Готовцев А.Г. изложенные в административном иске, доводы поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика и.о.главы сельского поселения «Улахан-Чистайский национальный наслег» муниципального района «Момский район» Республики Саха (Якутия) ФИО2, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика, также указал, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания иска ему понятны.

Представитель заинтересованного лица ГБУ РС(Я) «Дирекция биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий и природных парков» Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в ходатайстве представленном суду просил о рассмотрении дела без участия представителя дирекции.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Оймяконского районного суда РС (Я) (nera.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с этим суд определил рассмотреть дело без в отсутствие неявившихся в заседание участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Статьей 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлены особенности регулирования земельных и градостроительных отношений в населенных пунктах в составе особо охраняемых природных территорий.

Так, населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых попускает осуществление хозяйственной деятельности.

Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст. 21 указанного Федерального закона на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.

Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории н культуры.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 20.03.2018 № 2457 утверждено Положение о Природном парке «Момский» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - Положение).

Согласно <...> является особо охраняемой природной территорией республиканского значения, в границах которой выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

Территория Природного парка располагается на земельных участках, предоставленных государственному бюджетному учреждению Республики Саха Якутия) «Дирекция биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий и природных парков» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации и находится на территории муниципальных образований «Соболохский национальный наслег» и «Улахан-Чистайский национальный наслег» Момского улуса (района) (п. 1.4 Положения).

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах Природного парка, обязаны соблюдать установленный режим особой охраны на территории Природного парка и несут за его нарушение установленную законом ответственность (п. 1.7).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с требованиями ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплены понятия, используемые в указанном Федеральном законе.

Так, отходами производства и потребления являются вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а "также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования, и включающие в себя объекты храпения отходов и объекты захоронения отходов.

Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к объектам размещения отходов.

Так, определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2).

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч. 3).

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 4).

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, рекреационных зон, округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ (ч. 5).

В соответствии с ч.ч. 6, 7 указанной статьи объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, при этом запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Федеральный закон от 24.06.1995 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (и. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст (далее по тексту - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно п. 4.11 ГОСТ 30772-2001 объектами размещения отходов являются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями

При этом, местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается в силу п. 4.16 ГОСТ 30772-2001 является свалкой.

Пунктом 7.8. ГОСТ 30772-2001 определено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к указанному пункту ГОСТ 30772-2001 если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-3 № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 34 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного, за участки, расположенные на территории сельского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, а именно сельское поселение «Улахан-Чистайский национальный наслег» муниципального района «Момский район» Республики Саха (Якутия).

Как следует из материалов дела в результате прокурорской проверки установлено, что в нарушение вышеназванных норм законодательства на территории на территории с. Сасыр (сельского поселения «Улахан-Чистайский национальный наслег» муниципального района «Момский район» Республики Саха (Якутия)) имеется несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, а именно: несанкционированное размещение металлолома в виде рамы от грузового автомобиля в местности, имеющей географические координаты: 65" 161449° с.ш. 147" 07°S66 в.д.; рамы от грузовых автомобилей, котлы, прочие металлические отходы - на участке местности со следующими географическими координатами: 65" 161316° с.ш. 147" 085464 в.д.; рамы и кузовы грузовых автомобилей, бочки, прочие металлические отходы - на участке местности со следующими географическими координатами: 65" 160941° с.ш. 147" 077468 в.д. Указанное следует из акта выездного обследования территории, составленного государственным инспектором — участковым государственным инспектором ООС на ООПТ филиала Природный парк «Момский» ФИО1 16.09.2025.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией сельского поселения «Улахан-Чистайский национальный наслег» муниципального района «Момский район» Республики Саха (Якутия) не приняты меры по устранению нарушений требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», обусловленных наличием несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории с. Сасыр, входящей в состав Природного парка «Момский» Республики Саха (Якутия).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как следует из пояснений административного истца и подтверждается материалами дела, нарушения, послужившие основанием для проведения прокурорской проверки исполнения администрацией СП «Улахан-Чистайский национальный наслег» требований законодательства в области обращения с отходами и охраны окружающей среды, на день судебного заседания не исполнены.

В условиях состязательности судебного процесса, в соответствии с положениями ст.62 КАС РФ, стороной административного ответчика администрацией сельского поселения «Улахан-Чистайский национальный наслег» муниципального района «Момский район» Республики Саха (Якутия) не представлено в суд надлежащих доказательств об исполнении требований, о необоснованности заявленных требований и/или невозможности их исполнения в случае удовлетворения иска.

В письменном заявлении представитель административного ответчика и.о. главы сельского поселения «Улахан-Чистайский национальный наслег» муниципального района «Момский район» Республики Саха (Якутия) ФИО2 указал, что исковые требования администрация признает в полном объеме, последствия признания иска им понятны.

В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц

Предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС РФ, право ответчика признать административные исковые требования вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в административном судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

В силу положений ч.3 ст.157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд считает, что признание иска административным ответчиком в данном случае не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, и принимает признание иска ответчиком.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный ответчик признал административный иск прокурора Момского района Готовцева А.Г. в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами и понуждении к совершению действий, а признание иска ответчиком свидетельствует о прекращении состояния спорности, суд считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Улахан-Чистайский национальный наслег» муниципального района «Момский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», обусловленных наличием несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории с. Сасыр, входящей в состав Природного парка «Момский» Республики Саха (Якутия), а именно на участках местности со следующими географическими координатами: 65" 161449° с.ш. 147" 078866 в.д.; 65" 161316° с.ш. 147" 085464 в.д.; 65" 160941° с.ш. 147" 077468 в.д.

Обязать администрацию сельского поселения «Улахан-Чистайский национальный наслег» муниципального района «Момский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 января 2027 года принять меры по организации сбора и вывоза с территории с. Сасыр сельского поселения «Улахан-Чистайский национальный наслег» муниципального района «Момский район» Республики Саха (Якутия) несанкционированной свалки отходов производства и потребления, а именно с участков местности со следующими географическими координатами: 65" 161449° с.ш. 147" 078866 в.д.; 65" 161316° с.ш. 147" 085464 в.д.; 65" 160941° с.ш. 147" 077468 в.д.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца.

Судья А.М. Неустроева

Подлинник решения находится в Оймяконском районном суде Республики Саха (Якутия) в материалах административного дела № 2а-МО-68/2025.