№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Корявиной Т.Ю.,

с участием представителя истца Занько Н.В., представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Гордеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Преображенского сельсовета Ачинского района о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Преображенского сельсовета Ачинского района о признании незаконным бездействия по неприведению в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов входа в здание сельсовета, обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя свои требования тем, что Ачинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов и иных маломобильных групп населения на свободный доступ к социальным объектам инфраструктуры, а именно – доступ в помещение администрации Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что вход в администрацию Преображенского сельсовета оборудован высоким порогом, однако отсутствует дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации (шрифт брайля), отсутствует кнопка вызова персонала для помощи маломобильным группам граждан. По мнению прокурора, тем самым администрацией Преображенского сельсовета требования действующего законодательства о социальной защите инвалидов не выполнены, что нарушает права неопределенного круга лиц и затрудняет беспрепятственный доступ инвалидов, маломобильных групп населения в помещение администрации сельсовета, создает препятствия в реализации данной категорией граждан гарантированных ст. 17 Конституции РФ прав и свобод. В связи с этим прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Преображенского сельсовета по не приведению в соответствие с требованиями законодательства входа в здание сельсовета, обязании устранить допущенные нарушения (л.д.2-4).

Определением суда от 25 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Ачинского района ( л.д. 33)

В судебном заседании представитель административного истца помощник Ачинского городского прокурора Занько Н.В., заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, полагала необходимым предоставить ответчику срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Преображенского сельсовета Ачинского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела судебной повесткой (л.д. 63), а также в порядке части 8 статьи 96 КАС РФ путем размещения информации о назначении судебного заседания на официальном сайте Ачинского городского суда, в зал суда не явился. В направленном письменном отзыве представитель сельсовета ФИО2, действующая на основании доверенности от 24 января 2022 года, с исковыми требованиями прокурора не согласилась, указала, что собственником помещения, где расположена администрация Преображенского сельсовета Ачинского района, является собственностью администрации Ачинского района. Данное помещение необходимо оборудовать для маломобильных групп граждан в соответствии со ст. 4 Закона Красноярского края №12- 5794. После передачи объекта в пользование администрацией Ачинского района как собственником имущества, не предпринималось никаких мер для оборудования помещения и не готовились проекты для перепланировки помещения( л.д. 66 оборот).

Представитель заинтересованного лица администрации Ачинского района ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражения на иск, в которых указано, что согласно договору от 11.03.2010 № о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества, ссудодатель в лице администрации Ачинского района предоставляет в безвозмездное пользование ссудополучателю в лице администрации Преображенского сельсовета нежилое помещение № в одноэтажном железобетонном здании общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. В соответствии с п.п.2.2.6 и 2.2.2 договора, ссудополучатель обязан производить текущий ремонт имущества, с п.п. 2.2.2., п.2.2.2 договора обязан использовать имущество по назначению, с п.2.2.4, п.2.2 договора обязан нести расходы по содержанию имущества. Именно на сельсовета лежит бремя выполнения текущего ремонта, устранения недостатков, связанных с содержанием данного здания. Предлагаемые Ачинским городским прокурором меры к изменению конструктивных элементов здания не ведут, а представляют собой меру, обеспечивающую минимальное удовлетворение потребностей инвалидов в целях адаптации, без значительных финансовых затрат. Таким образом, так как помещение является объектом социальной инфраструктуры, именно ответчиком, как пользователем помещения должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов. ( л.д. 59-60).

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования Ачинского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Социально-средовая реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе социально-бытовую адаптацию.

Согласно ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии со ст. 14 вышеуказанного Федерального закона государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Закрепленная в абз. 6 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ льгота предполагает дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Аналогичные положения содержит п. 3 ч. 4 ст. 19, действующего с 1 января 2015 года Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", согласно которому при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены, в том числе дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников, а также п.п. г п. 4 статьи 4 Закона края от 21 апреля 2011 года N 12-5794 "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, информации и средствам связи в Красноярском крае"

Пунктами 6.1.1, 8.1.6 действующего СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр и введенного в действие с 01.07.2021, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

Как следует из ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации

Как следует из материалов дела, Ачинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов и иных маломобильных групп населения на свободный доступ к социальным объектам инфраструктуры, а именно – доступ в помещение администрации Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края.

В ходе проверки установлено, что вход в администрацию Преображенского сельсовета оборудован высоким порогом, при этом кнопка вызова персонала для помощи маломобильным группам граждан отсутствует. Также ответчиком не обеспечено дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации (шрифт Брайля).

31 октября 2022 года Ачинской городской прокуратурой на имя Главы Преображенского сельсовета Ачинского района ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и иных маломобильных групп населения на свободный доступ к объектам инфраструктуры (л.д. 5-7).

В ответе на представление Глава сельсовета ФИО3 сообщил, что правообладателем помещения является администрация Ачинского района. В связи с поступившим в адрес администрации Преображенского сельсовета представления Ачинского городского прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и иных маломобильных групп населения на свободный доступ к объектам инфраструктуры, составлен локальный смертный расчет № на устройство пандуса и крыльца с заменой двух входных дверей на общую сумму 686 473 рубля 32 копейки. С целью устранения выявленных нарушений законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и иных маломобильных групп населения на свободный доступ к объектам инфраструктуры, администрацией Преображенского сельсовета в адрес администрации Ачинского района направлено письмо о рассмотрении в кратчайшие сроки возможности проведения работ в соответствии с локальным сметным расчетом. Выявленные нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и иных маломобильных групп населения на свободный доступ к объектам инфраструктуры будут устранены при выделении денежных средств со стороны администрации Ачинского района( л.д. 8-9, 29).

Администрацией Ачинского района главе Преображенского сельсовета 30.12.2022 направлено письмо, в котором указано о том, что текущий ремонт помещения, к которому относится замена входных дверей, осуществляется за счет ссудополучателя – администрацией сельсовета. Учитывая сложившуюся финансово – экономическую ситуацию в районе в целом, осуществление расходов, не предусмотренных при формировании районного бюджета, а также принятие новых расходных обязательств возможно только при условии поступления дополнительных собственных налоговых доходов бюджета, сверх утвержденных решением о бюджете ( л.д. 40).

При проверке доводов административного ответчика, судом установлено, что помещение по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Ачинский район, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости( л.д. 57-58).

Согласно данных технического паспорта помещения, год его постройки – 1990( л.д. 72-76).

На основании договора № от 11 марта 2010 года, заключенного между администрацией Ачинского района и администрацией Преображенского сельсовета, администрация Ачинского района передала в безвозмездное временное пользование указанное жилое помещение( л.д. 67-67 оборот).

Согласно условиям указанного договора, администрация Преображенского сельсовета обязана использовать имущество по назначению, содержать имущество в исправном состоянии, нести все расходы по содержанию имущества, за свой счет производить текущий ремонт имущества( п.2.2.2., 2.2.3, 2.2.4,2.2.6), администрация Ачинского района обязалась производит за свой счет капитальный ремонт имущества.

Действительно, в соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Между тем, прокурором заявлены требования к ответчику об обязывании произвести необходимые действия по обеспечению беспрепятственного доступа приспособлениями, под которыми, следует понимать надлежащее размещение носителей информации, что не требует капитального ремонта и реконструкции помещения.

Поскольку помещение по адресу: <адрес>, является объектом социальной инфраструктуры и общественным помещением, на него в полной мере распространяются требования вышеназванных норм, в силу которых оно должно быть приспособлено для доступа инвалидов.

Таким образом, администрацией Преображенского сельсовета не принято мер по исполнению законодательства о социальной защите инвалидов и иных маломобильных групп населения на свободный доступ к социальным объектам инфраструктуры, а именно – доступ в помещение администрации Преображенского сельствета Ачинского района Красноярского края, в связи с чем, требования о признании незаконным бездействия административного ответчика суд находит обоснованными.

Кроме того, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны административного ответчика, заявленные требования прокурора о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере социальной защиты инвалидов подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным целесообразным установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2023 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Преображенского сельсовета Ачинского района по неприведению в соответствии с требованиями законодательства входа в помещение администрации сельсовета.

Обязать администрацию Преображенского сельсовета Ачинского района в срок до 01 сентября 2023 года разместить при входе в здание администрации сельсовета по адресу <адрес> вывески с названием, графиком работы администрации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, разместить у входа в здание администрации сельсовета наружное вызывное устройство.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Корявина Т.Ю.

Мотивированное решение составлено 09 марта 2023 года.