Решение по делу № 2А-5169/2025 от 01.12.2025 | Советский районный суд г. Владикавказа (Республика Северная Осетия-Алания)

Дело №а-5169/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Северная Осетия-Алания в составе:

Председательствующего судьи Тотровой Е.Б.

При секретаре ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации местного самоуправления Алагирского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконным действия (бездействие), признании решения незаконным и обязании устранить нарушения

Установил :

Административный истец обратился с вышеуказанными требованиями.

В административном исковом заявлении указано, что 05.02.2014г. между ФИО3 и администрацией местного самоуправления <адрес> РСО-Алания на основании постановления АМС <адрес> РСО-Алания № от 05.02.2014г. был заключен договор аренды земельного участка согласно которому ФИО3 был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 15:07:0600103:15 общей площадью 487кв.м., расположенного по адресу РСО-Алания <адрес> участок № для ведения личного подсобного хозяйства.

25.11.2024г. между ФИО3 и ФИО1 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по которому все условия договора аренды перешли к новому арендатору.

29.11.2024г. на основании заключенного соглашения произведена государственная регистрация права на вышеуказанный земельный участок.

14.12.2024г. ФИО1 посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) – портал «Госуслуги» направлено заявление об оказании муниципальной услуги – предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов на основании постановления Правительства РФ от ...г. № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и в размере такой платы» в отношении указанного выше земельного участка.

Заявление зарегистрировано на портале «Госуслуги» под номером 4932519546, местом рассмотрения заявления определена АМС <адрес> РСО-Алания.

28.01.2025г. в связи с тем, что в установленные законом сроки не был получен ответ на заявление, а также не оказана муниципальная услуга. ФИО1 обратилась в АМС <адрес> РСО-Алания с заявлением в котором просила сообщить результаты рассмотрения обращения.

26.02.2025г. поступил ответ за подписью и.о. главы администрации за № от 26.02.2025г. согласно которому заявление не поступало, решение не принималось.

12.03.2025г. в порядке досудебного обжалования ФИО1 направлена жалоба в АМС <адрес> РСО-Алания, в котором просила принять меры к рассмотрению заявления об оказании муниципальной услуги.

11.04.2025г. поступил ответ за №, согласно которого в связи с тем, что постановление Правительства РФ № от 09.04.2022г. не распространяет свое действие на 2025г. не представляется возможным положительно рассмотреть заявление, т.е. фактически вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Данный ответ административный истец считает незаконным, подлежащим отмене, т.к. первоначальное заявление ФИО1 было подано 14.12.2024г. в период действия федерального закона, рассмотрено не было в установленные законом сроки, по повторному обращению не были приняты меры для проверки доводов, указанных в жалобе, что повлекло за собой нарушение прав административного истца.

По этим основаниям последовало обращение с административным иском в суд, которым ФИО1 просит признать незаконным действие (бездействие) АМС Алагирского муниципального района, выразившееся в отсутствии объективного и всестороннего рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:07:0600103:15 общей площадью 487кв.м., расположенного по адресу РСО-Алания <адрес> участок № для ведения личного подсобного хозяйства в собственность без проведения торгов, по существу поставленных в обращении вопросов; признать незаконным решение АМС <адрес> РСО-Алания от 11.04.2025г. за № согласно которого в связи с тем, что постановление Правительства РФ № от 09.04.2022г. не распространяет свое действие на 2025г. не представляется возможным положительно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность, обязать административного ответчика устранить нарушение путем предоставления ФИО1 земельного участка в собственность без проведения торгов на основании постановления Правительства РФ № от 09.04.2022г.

23.07.2025г. Советским районным судом <адрес> вынесено решение, которым требования ФИО1 были удовлетворены частично и на административного ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на основании Постановления РФ от 09.04.2022г. №.

Кроме того, было вынесено частное определение адрес руководителя АМС Алагирского муниципального района.

01.09.2025г. на основании решения суда ФИО1 повторно обратилась к административному ответчику с заявлением об оказании вышеуказанной муниципальной услуги.

01.10.2025г. поступил ответ за № о невозможности положительного рассмотрения заявления. Также было указано, что данный земельный участок расположен в Градостроительной зоне транспортной инфраструктуры (ИТ-1), что не предусматривает его использование для «личного подсобного хозяйства».

Считает отказ незаконным, поскольку указанный земельный участок согласно Правил землепользования и застройки Зарамагского сельского поселения и генерального плана <адрес> расположен в зоне СХ-1 и никакого отношения к зоне ИТ-1 не имеет.

При этом отказ в продаже гражданину земельного участка возможен лишь при наличии совокупности условий, а именно при наличии информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, а также в случаях не устранения выявленных нарушений. При этом Постановление не устанавливает каких-либо дополнительных требований и ограничений при принятии решения о продаже земельного участка без торгов.

Просит учесть, что при повторном рассмотрении заявления административный ответчик вновь сослался на выводы, которые ранее признаны незаконными решением суда, вступившим в законную силу, проявил формальный подход к делу, в связи с чем просит признать незаконным действие АМС Алагирского муниципального района, выразившееся в отсутствии объективного и всестороннего рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, обязать устранить нарушение путем предоставления ФИО1 земельного участка в собственность без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец ФИО4 и ее представитель ФИО5, действующий по доверенности, не явились, обратились к суду с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, отзыв либо возражения на заявленные требования не направил, извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса. Правительством РФ от ...г. № принято постановление «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и в размере такой платы».

Подпунктом а пункта 1 названного Постановления (в редакции от 02.11.2024г.) установлено, что в 2022-2023гг. допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным Кодексом РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка.

АМС <адрес> РСО-Алания за № от 11.04.2025г. сообщила ФИО1, что в администрацию не поступало заявление о предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что постановление Правительства РФ № от 09.04.2022г. не распространяет свое действие на 2025г. не представляется возможным положительно рассмотреть заявление.

По настоящему делу основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность явилось отсутствие обращения и то обстоятельство, что постановление не распространяет свое действие на 2025г.

Решением Советского районного суда <адрес> РСО-Алания от 23.07.2025г. требования ФИО1 удовлетворены частично и принято решение, которым:

Признать незаконным действие (бездействие) АМС Алагирского муниципального района, выразившееся в отсутствии объективного и всестороннего рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:07:0600103:15 общей площадью 487кв.м., расположенного по адресу РСО-Алания <адрес> участок № для ведения личного подсобного хозяйства в собственность без проведения торгов, по существу поставленных в обращении вопросов.

Признать, выраженное в письме от 11.04.2025г. № решение Администрации местного самоуправления <адрес> Республики Северная Осетия-Алания об отказе ФИО1 предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 15:07:0600103:15 общей площадью 487кв.м., расположенного по адресу РСО-Алания <адрес> участок № для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов в связи с тем, что постановление Правительства РФ от 09.04.2022г. № не распространяет свое действие на 2025г., незаконным.

Обязать Администрацию Местного <адрес> РСО-Алания пересмотреть заявление ФИО1 от 14.12.2024г. за № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:07:0600103:15 общей площадью 487кв.м., расположенного по адресу РСО-Алания <адрес> участок № для ведения личного подсобного хозяйства, в собственность без проведения торгов на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. №.

Требования ФИО1 об обязании устранить нарушение путем предоставления ФИО1 земельного участка в собственность без проведения торгов на основании постановления Правительства РФ № от 09.04.2022г. оставить без удовлетворения.

Решение суда вступило в законную силу.

В ходе рассмотрения требований установлено, что 05.02.2014г. между ФИО3 и администрацией местного самоуправления <адрес> РСО-Алания на основании постановления АМС <адрес> РСО-Алания № от 05.02.2014г. был заключен договор аренды земельного участка согласно которому ФИО3 был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 15:07:0600103:15 общей площадью 487кв.м., расположенного по адресу РСО-Алания <адрес> участок № для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом вынесено решение, изложенное в письме за № от 11.04.2025г., которое было обжаловано в суд.

Таким образом, суд считает установленным, что административный истец своевременно обратилась с заявлением, о чем ею было сообщено в заявлении-жалобе от 12.03.2025г., что было проигнорировано администрацией и дан ответ о невозможности положительного рассмотрения заявления.

Следовательно, при своевременном обращении с заявлением во время действия постановления Правительства РФ № от 09.04.2022г., административный ответчик незаконно отказал ФИО1 в удовлетворении просьбы.

После вступления решения суда от 23.07.2025г. в законную силу административный истец повторно обратилась к административному ответчику с заявлением от 01.09.2025г., на которое поступил ответ от 01.10.2025г. за № о том, что в удовлетворении заявления отказано по тем основаниям, что земельный участок с кн 15:07:0600103:15 общей площадью 487кв.м., расположенного по адресу РСО-Алания <адрес> участок № расположен в Градостроительной зоне транспортной инфраструктуры (ИТ-1), что не предусматривает его использование для «личного подсобного хозяйства».

При этом сведения и основания, а также подтверждение тому, что спорный земельный участок расположен в Градостроительной зоне транспортной инфраструктуры (ИТ-1) суду не представлены.

Наоборот, административным истцом представлен градостроительный план земельного участка, согласованный и подписанный с и.о. начальника ОКС главного архитектора АМС <адрес>, согласно которому вид разрешенного использования данного земельного участка: ведение личного подсобного хозяйства.

Таким образом, суд приходит к выводу о формальном подходе администрации к рассмотрению повторного рассмотрения административного истца, в связи с чем полагает возможным удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

административное дело по административному иску ФИО1 удовлетворить.

Признать, выраженное в письме от 01.10.2025г. № решение Администрации местного самоуправления <адрес> Республики Северная Осетия-Алания об отказе ФИО1 предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 15:07:0600103:15 общей площадью 487кв.м., расположенного по адресу РСО-Алания <адрес> участок № для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов в связи с тем, что постановление Правительства РФ от 09.04.2022г. № не распространяет свое действие на 2025г., и в связи с тем, что вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» отсутствует в Перечне видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в градостроительной зоне транспортной инфраструктуре (ИТ-1) незаконным.

Обязать Администрацию Местного <адрес> РСО-Алания устранить нарушение путем предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:07:0600103:15 общей площадью 487кв.м., расположенного по адресу РСО-Алания <адрес> участок № для ведения личного подсобного хозяйства, в собственность без проведения торгов на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. №.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня его принятия.

Судья Тотрова Е.Б.