Дело №2а-278/1-2022
32RS0018-01-2022-000291-90
Решение
Именем Российской Федерации
26 сентября 2022 года пгт. Красная Гора
Красногорский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи - Сидорова Р.Н.,
при секретаре - Ганжур Ж.Н.,
с участием: представителя административного истца - пом. прокурора Красногорского района – Стук Е.И.,
административного ответчика – администрации Красногорского района Брянской обл. – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Брянской области поданного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Красногорского района Брянской области о понуждению к совершению действий,
Установил:
Административный истец обратился в Красногорский райсуд с указанным исковым заявлением. В обоснование иска указал, что прокуратурой Красногорского района была проведена проверка по исполнению направленного прокурором Красногорского района представления от 07.06.2022 г. и дополнительного представления от 17.06.2022 г. В ходе проведенной в июне 2022 года проверки было установлено, что на территории <адрес> в 100 метрах на восток от МБДОУ «Теремок» имеется детская игровая площадка. В ходе осмотра данной игровой площадки прокуратурой и сотрудниками АО «Газпром газораспределение Брянск» было установлено, что данная площадка находиться в зоне прохождения газопровода высокого давления, что безусловно создаёт угрозу жизни и здоровью пользователей площадкой. Установка данной площадки проводилась без согласования с АО «Газпром газораспределение Брянск». В реестре муниципальной собственности земельный участок, на котором расположена площадка не состоит. В связи с чем, прокурор Красногорского района просил суд обязать администрацию Красногорского района демонтировать данную детскую площадку в течении 03 месяцев.
Помощник прокурора Стук Е.И. поддержал заявленные требования в полном объеме и пояснил, что нахождение детской игровой площадки на газопроводе высокого давления создает угрозу жизни пользователям данной площадкой.
Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что с заявленными требованиями он не согласен, так как в материалах дела имеется пояснение АО «Газпром газораспределение Брянск», в котором указано, что детская площадка расположена в охранной зоне газопровода. Однако, на публичной кадастровой карте видно, что детская игровая площадка не находиться в границах охранной зоны газопровода. Данная игровая площадка построена в 2009 г., с тех пор ни каких претензий по ее эксплуатаций в администрацию не поступало. Наличие подземного газопровода не создает угрозы жизни для пользователей игровой площадкой, так как газопровод надлежащим образом обслуживается и безопасен для окружающих.
Представитель АО «Газпром газораспределение Брянск» ФИО2 в судебном заседании 15.09.2022 г. пояснил, что при осмотре территории детской игровой площадки, расположенной в 100 м. от МБДОУ «Теремок» по ул. Шоссейная в пгт. Красная Гора Брянской обл., было установлено, что данная площадка находиться на газопроводе высокого давления, то есть данный газопровод расположен под детской площадкой. Пояснил, что охранная зона от газопровода высокого давления для детских игровых площадок составляет 10 метров. Кроме того, наличие игровой площадки на газопроводе создает затруднения по его обслуживанию. Согласно постановления правительства РФ №878, строительство каких либо объектов на газопроводе запрещено.
Представитель Ростехнадзора по Брянской области в судебном заседании 15.09.2022 г. пояснил, что Постановлением Правительства РФ предусмотрена охранная зона вокруг газопровода высокого давления, минимальное расстояние около 2 метров. В данном случае, нахождение газопровода под детской площадкой однозначно создают угрозу жизни для малолетних детей, которые являются пользователями данной площадки.
Начальник Красногорского газового участка ФИО3 пояснил, что игровая площадка по <адрес> <адрес> находиться на газопроводе высокого давления, то есть данный газопровод расположен под детской площадкой. При предъявлении ему фотоснимков площадки он по фото (стр. 39) объяснил, что газопровод высокого давления расположен на расстоянии 01 метра в лево от столбика-указателя и проходит на глубине 01 метра под игровой детской площадкой. Объяснил, что при утечке газа будет создана угроза жизни детям, которые этой площадкой пользуются. Пояснил, что данный газопровод введен в эксплуатацию в 1992 году.
Выслушав доводы лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
ЗК РФ предусмотрены охранная зона трубопроводов (в т.ч. газопроводов) (п. 6 ст. 105 ЗК РФ), а также зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (в т.ч. газопроводов) (п. 25 ст. 105 ЗК РФ).
Пунктом 2 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N878, установлено, что Правила действуют на всей территории РФ и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.
Согласно п.3 Правил охраны газораспределительной сети, утвержденной постановлением Правительства РФ №878 от 20.11.2000 г., "охранная зона газораспределительной сети" - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.
Из п.5 указанных Правил следует, что в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". В соответствии п.7 указанных Правил, вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.
Из п.8 Правил следует, что отсчет расстояний при определении охранных зон газопроводов производится от оси газопровода - для однониточных газопроводов и от осей крайних ниток газопроводов - для многониточных.
Согласно п.10 указанных Правил, трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.
В соответствии с п.14 указанных Правил, На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями; разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений; перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей; устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра; открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики; набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них; самовольно подключаться к газораспределительным сетям.
Согласно акта осмотра от 15.06.2022 года следует, что при осмотре территории детской игровой площадки, расположенной в 100 м. от МБДОУ «Теремок» по <адрес> <адрес> <адрес>, было установлено, что данная площадка находиться на газопроводе высокого давления. При осмотре производилось фотографирование местности. На фото (стр.40) имеется табличка, расположенная на столбике. Представитель АО «Газпром газораспределение Брянск» пояснил, что данная табличка свидетельствует о том, что под ней находиться газопровод, а также указывает направление магистрали газопровода.
Актом осмотра от 14.09.2022 г. было также установлено, что через детскую игровую площадку, расположенную по адресу: в 100 м. от МБДОУ «Теремок» по <адрес> <адрес>, проходит газопровод высокого давления. К данному акту приложена схема газопровода и акт об окончании строительных работ.
Из содержания указанных актов осмотра, схемы расположения газопровода, объяснений ФИО3 и ФИО2 в судебном заседании установлено, что через игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес> <адрес> проходит подземный газопровод высокого давления, что не допустимо в соответствии с указанными нормами законодательства.
При таких обстоятельствах, суд находит требования административного истца обоснованными, так как при возникновении аварийной сетуации на газопроводе по <адрес> <адрес>, это повлечет за собой прямую угрозу жизни для пользователей игровой площадкой. Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности. Кроме того, наличие игровой площадки над подземным газопроводом высокого давления, само по себе является нарушением положений по охране газопроводных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. №878. При этом, административным ответчиком доказательств отсутствия опасности для пользователей игровой площадкой не предоставлено в судебном заседании.
В связи с изложенным, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как в судебном заседании было установлено, что через детскую игровую площадку в пгт. Красная Гора проходит газопровод высокого давления, что противоречит положениям приведенного выше постановления правительства РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
Решил:
Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Брянской области поданного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Красногорского района Брянской области о понуждению к совершению действий – удовлетворить.
Обязать администрацию Красногорского района Брянской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по демонтажу детской площадки, расположенной по адресу: Брянская <адрес> в 100 метрах на восток от МБДОУ «Теремок».
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Брянский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красногорский районный суд.
Председательствующий судья: Сидоров Р.Н.