УИД 57RS0019-01-2023-000607-32 Производство № 2а-1-545/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2023 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Фёдоровой Ю.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дурнаковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области о понуждении к совершению действий по организации работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов,

установил:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области о понуждении к совершению действий по организации работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки, проведенной по обращению Ч. и Д. по вопросу благоустройства дворовой территории домов <адрес>, установлено, что администрацией пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области не исполняются мероприятия по надлежащему содержанию дворовой территории вблизи указанных домов.

Дворовая территория вблизи домов <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии. На придомовых территориях асфальтовое покрытие имеет многочисленные неровности и ямы, что затрудняет проход и проезд жильцов и нарушает их права, в том числе маломобильных групп населения. Тротуары и бордюры, а также лавки, установленные возле подъездов, находятся в неудовлетворительном состоянии, территория возле входа в подъезды не благоустроена.

Границы земельных участков указанных многоквартирных домов не определены, в состав общего имущества многоквартирных домов не включены.

По итогам проведения указанной проверки заместитель Урицкого межрайонного прокурора района 16.10.2023 внес главе администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

По изложенным основаниям с учетом уточнения исковых требований в процессе судебного разбирательства просил суд обязать администрацию пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области организовать работы по благоустройству дворовой территории вблизи домов <адрес> в срок до 30.08.2024.

Помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Коптева Т.А. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что административные исковые требования с учетом уточнения поддерживает в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, в котором указала, что административные исковые требования признает в полном объеме с учетом их уточнения.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если он признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в том числе относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Согласно статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В силу п. 1, 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно п. 1.4 Правил благоустройства территории муниципального образования городского поселения Нарышкино Урицкого района Орловской области, утвержденных решением Нарышкинского поселкового Совета народных депутатов от 27.10.2017 № 61-ГП (далее - Правила), организация работ по благоустройству и содержанию территории муниципального образования обеспечивается собственниками (правообладателями) земельных участков, зданий, строений и сооружений, и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися пользователями, если иное не установлено законодательством.В соответствии с п. 2 указанных Правил, основными задачами благоустройства территории в том числе является формирование комфортной, современной городской среды, территории муниципального образования, обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного состояния, повышение эстетической привлекательности территории муниципального образования, формирование архитектурного облика на территории муниципального образования с учетом особенностей пространственной организации, исторических традиций и природного ландшафта, установление требований к благоустройству территории муниципального образования, порядка и периодичности их проведения.

Из пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования комфортной городской среды, предусмотренных Приложением 15 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 (далее - Правила от 30.12.2017 № 1710), следует, что субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий, дворовых территорий и мероприятий по строительству объектов капитального строительства, а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства.

Под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам (пункт 3 Правил от 30.12.2017 № 1710).

В соответствии с пунктами 36, 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий; элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В рамках благоустройства дворовой территории создаются объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации многоквартирных жилых домов, а также элементы благоустройства.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Урицкой межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка по обращению Ч. и Д. по вопросу благоустройства дворовой территории домов <адрес>.

16.10.2023 помощником Урицкого межрайонного прокурора Орловской области был произведен осмотр дворовой территории вблизи домов <адрес> По результатам проведенного обследования установлено, что администрация пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области не исполняет свои обязанности по благоустройству территории, как собственник земельного участка, поскольку на придомовых территориях асфальтное покрытие имеет многочисленные неровности и ямы, что затрудняет проход и проезд жильцов и нарушает их права, в том числе права маломобильных групп населения. Тротуары и бордюры, а также лавки, установленные возле подъездов, находятся в неудовлетворительном состоянии, не благоустроена территория возле входа в подъезды (л.д. 12-18).

По итогам проведения указанной проверки заместитель Урицкого межрайонного прокурора района 16.10.2023 внес главе администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области Г. представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 19-22).

В представлении заместителем прокурора констатировано бездействие администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области по вопросам надлежащего содержания и благоустройства дворовой территории вблизи домов <адрес>.

Материалами дела подтверждается, что по результатам рассмотрения представления и.о. главы администрации пгт. Нарышкино 23.10.2023 направил Урицкому межрайонному прокурору Орловской области сообщение, в котором указал, что благоустройства дворовых территорий в пгт. Нарышкино проводится в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории городского поселения Нарышкино Урицкого района Орловской области». В соответствии с перечнем дворовых территорий многоквартирных домов, подлежащих благоустройству на 2018-2026 годы в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории городского поселения Нарышкино Урицкого района Орловской области» благоустройства дворовой территории многоквартирных домов <адрес> запланировано на 2024 год. В рамках поддержания в удовлетворительном состоянии до 30.11.2023 будет выполнена подсыпка щебнем проблемных участков дворовой территории многоквартирных домов №<адрес> (л.д. 23).

По сведениям ЕГРН земельные участки под многоквартирными домами по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами №, №, № имеют статус «актуальные, ранее учтенные», границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 29-31).

Указанное свидетельствует о том, что собственником земельных участков, расположенных вблизи домов <адрес>, является администрация пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области, на которую возложена обязанность по благоустройству вышеуказанной территории.

Таким образом, установленным обстоятельствами подтверждается бездействие административного ответчика в непринятии мер по приведению дворовой территории вблизи домов <адрес>.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований с возложением на административного ответчика обязанности в срок до 30.08.2024 организовать работы по благоустройству дворовой территории вблизи домов <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области о понуждении к совершению действий по организации работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов удовлетворить.

Обязать администрацию пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области в срок до 30 августа 2024 года организовать работы по благоустройству дворовой территории вблизи домов <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 15 ноября 2023 года.

Председательствующий Ю.Г. Фёдорова