Мотивированное решение изготовлено 28.01.2026.

УИД: 66RS0028-01-2025-002019-73

№ 2а-66/2026 (2а-1516/2025)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.01.2026 город Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Русаковой И.В.,

при секретаре судебного заседания Селезневой Т.А.,

с участием прокурора Чернавина Н.Ю.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации городского округа город Ирбит Свердловской области ФИО2 (доверенность от 22.02.2024 №22, срок 3 года),

заинтересованных лиц ФИО3 и ФИО4,

представителя заинтересованного лица администрации Ирбитского Муниципального образования ФИО5 (доверенность от 01.09.2025 № 01-5323, срок 1 год),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ирбитского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области о возложении обязанности организовать проведение межведомственной комиссии по рассмотрению заключения от 02.09.2025,

УСТАНОВИЛ:

Ирбитский межрайонный прокурор обратился с административным иском, указав, что в ходе надзорных мероприятий было установлено, что Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в сентябре 2025 года проведено обследование технического состояния жилого <адрес> в <адрес>, по результатам которого составлен акт № 29-21-79-44 от 02.09.2025 и заключение, которые направлены в адрес администрации городского округа город Ирбит для рассмотрения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Поскольку заключение по настоящее время не рассмотрено, просил обязать администрацию организовать проведение межведомственной комиссии по рассмотрению заключения от 02.09.2025 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», с принятием по результатам её работы решения в виде заключения в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения № 47.

Определениями суда от 29.10.2025, 03.12.2025 и 24.12.2025 в качестве заинтересованных лиц привлечены к участию в деле: администрация Ирбитского Муниципального образования, ФИО6, ФИО4, Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, Территориальный отдел контроля и надзора № 5, Межведомственная комиссия администрации ГО город Ирбит, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО9, ФИО9, ФИО22, ФИО19, ФИО20, ФИО20, ФИО19, в лице законного представителя ФИО10 и ФИО11 (том 1 л.д. 1-2, 110-111, 174-175).

В судебном заседании прокурор Чернавин Н.Ю., административный истец ФИО1 исковые требования поддержали, представитель административного ответчика администрации городского округа город Ирбит Свердловской области ФИО2 иск не признала, указав, что заместителем главы администрации ФИО12 в адрес территориального отдела контроля и надзора № 5 15.09.2025 была направлена информация о необходимости обращения граждан с заявлениями с предоставлением пакета документов в соответствии с п. 45 положения № 47, в многоквартирном доме по адресу <адрес> восемь жилых помещений, пять из которых являются собственностью Ирбитского Муниципального образования. Необходимо инструментальное обследование дома для принятия решения межведомственной комиссией о необходимости сноса дома, либо реконструкции, которое обязаны предоставить собственники помещений, недостаточно заключения Департамента ГЖИ.

ФИО3 и ФИО4, представитель администрации Ирбитского Муниципального образования ФИО5 исковые требования поддержали, последним указано, что администрацией городского округа город Ирбит Свердловской области на межведомственной комиссии должно быть принято решение по п. 46 или п. 47 Положения № 47, в случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении дома. Межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом представителя Территориального отдела контроля и надзора № 5 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие и удовлетворении заявленных требований, полагая непринятие межведомственной комиссией решения в соответствии с Положением № 47 нарушающим права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания (том 1 л.д. 76-77, 149), представителя Межведомственной комиссии администрации ГО город Ирбит, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО9, ФИО9, а также ФИО10 и ФИО11, которые в судебном заседании 24.12.2025 исковые требования поддержали.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения (часть 1). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами (часть 3).

На основании части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение № 47), предусматривает создание в этих целях органом местного самоуправления межведомственной комиссии.

Пунктами 42 - 47 Положения № 47 установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с пунктом 45(1) Положения № 47, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого указанная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения № 47.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 Положения № 47, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым указанного пункта.

Согласно пункту 46 Положения № 47 Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 Положения № 47, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 Положения № 47, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения № 47, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В пункте 47 Положения № 47 указано, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В силу пункта 49 Положения № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии. При этом Положением предусмотрено, что проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Постановлением администрации Муниципального образования г. Ирбит от 18.02.2021 № 210-ПА, с изменениями, внесенными постановлением от 12.11.2024 № 2319-ПА, создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом (том 1 л.д. 61-73).

Департамент государственного жилищного и строительного надзора, согласно Положению № 47, является органом исполнительной власти, осуществляющим государственный жилищный надзор и лицензионный контроль на соответствующих территориях.

Квартиры №№ по адресу <адрес> являются муниципальной собственностью Ирбитского Муниципального образования на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, решения № 82 Малого Совета Ирбитского района от 18.06.1992, Постановления главы Ирбитского Муниципального образования № 251 от 18.05.2002 и внесены в реестр муниципальной собственности Ирбитского Муниципального образования 18.05.2002 (л.д. 59). В <адрес> на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ проживает административный истец ФИО1 с семьей (том 1 л.д. 29-30).

Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним <адрес> принадлежит ФИО14 (наследники несовершеннолетние ФИО25), № - ФИО3 и ее несовершеннолетним детям, № - семье Г-вых (том 1 л.д. 80-94).

Помещений в данном доме, находящихся в реестре муниципальной собственности администрации городского округа город Ирбит Свердловской области, не имеется (л.д. 60).

02.09.2025 в администрацию городского округа город Ирбит Свердловской области поступило заключение Территориального отдела контроля и надзора № 5 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 02.09.2025 по результатам обследования дома по адресу <адрес>, о проведении заседания межведомственной комиссии по вопросу признания дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (том 1 л.д. 52).

Указанным заключением установлено: отмостка по периметру дома отсутствует. Наружные стены, выполненные из бруса деформированы в значительной степени, имеется выпучивание, материал стен со следами коробления, загнивания древесины. Имеется просадка наружных стен. Ступени лестничных маршей на второй этаж и пол на лестничных клетках с признаками рассыхания, со следами истертости. Между лестницей и стеной повышенный зазор. Пол в местах общего пользования имеет зыбкость и разрушение досок. На лестничных клетках штукатурный слой стен и потолочного перекрытия с многочисленными трещинами, отслоением и разрушением штукатурки до дранки, местами в значительной степени. Стены и перегородки с загниванием древесины, значительно деформированы. Потолочное перекрытие в подъезде с прогибами, местами разрушено. Электрическая проводка находится в ветхом состоянии, имеются многочисленные неисправности. Шиферное покрытие кровли с многочисленными повреждениями. Деревянная конструкция крыши со следами рассыхания и коробления древесины, имеются следы потеков. Балки имеют прогибы, смещены относительно друг друга. Коньковая часть кровли разрушена. Деревянный подшив свеса кровли со следами протечек и признаками загнивания древесины. Оголовки труб печей отопления с трещинами и разрушением кирпичной кладки. В жилых помещениях (квартирах) потолочное перекрытие с прогибами, частично деформировано, в <адрес> перекрытие частично разрушено; пол со значительным контруклоном и деформацией; стены и перегородки частично деформированы; печи отопления с трещинами; оконные и дверные проемы с перекосами; в <адрес> между стенами и перекрытиями зазоры (том 1 л.д. 53-56).

По результатам ознакомления с представленными документам межведомственная комиссия не была создана, заместителем главы администрации города в адрес администрации Ирбитского Муниципального образования 16.09.2025 перенаправлено заключение от 02.09.2025 для рассмотрения и принятия решения (л.д. 15), 15.09.2025 в адрес Территориального отдела контроля и надзора № 5 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области для информации направлено письмо о необходимости предоставления гражданам пакета документов, предусмотренных п. 45 Положения № 47 (том 1 л.д. 58).

Несмотря на позицию представителя административного ответчика, суд полагает, что межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и формально направила письма в адрес Департамента жилищного надзора и собственнику ряда квартир по спорному адресу – администрации Ирбитского Муниципального образования, что не является тем решением, которое могло быть принято по результатам его рассмотрения в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения № 47, а содержит лишь оценку направленного для рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля).

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Учитывая, что результат рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля) не соответствует требованиям закона, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выразившемся в нерассмотрении заключения от 02.09.2025 в установленном порядке. При этом суд принимает во внимание социальную значимость разрешаемого вопроса, с учетом нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки и перечисленных в заключении органа государственного надзора (контроля), волокита в котором может повлечь чрезвычайные последствия для многоквартирного жилого дома и его жильцов. Данный вопрос жильцы дома пытаются разрешить продолжительное время, обращаясь в различные инстанции (том 1 л.д. 201, 216-217, 225, 228). В настоящее время многоквартирный дом разрушается, происходят обрушения конструкций дома, в нем проживают люди, в связи с чем имеется опасность причинения вреда здоровью и жизни проживающих.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области отдела контроля и надзора № 5, провести оценку соответствия многоквартирных домов в порядке, установленном пунктом 42 Положения и вынести решения в соответствии с пунктами 46, 47 указанного Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия данным Положением не предусмотрено.

Суд, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, установив, что длительное время с 02.09.2025 администрация не организовала проведение Межведомственной комиссии по рассмотрению заключения от 02.09.2025, какое-либо решение, в порядке, предусмотренном п. 46 и 47 Положения межведомственной комиссией по вышеуказанным дому не принято, приходит к выводу о доказанности незаконного бездействия администрации города в не принятия решения в виде заключения в соответствии с п. 46 и 47 положения утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в связи с чем удовлетворяет административные исковые требования в полном объеме и считает необходимым возложить на администрацию города обязанность с учетом объема необходимой работы, в течении месяца, после вступления решения суда в законную силу, принять в отношении вышеуказанного жилого дома решение, предусмотренное п. 46 и 47 Положения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ирбитского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Городского округа «город Ирбит» Свердловской области обязанность в течении одного месяца с момента вступления в силу решения суда организовать проведение межведомственной комиссии по рассмотрению заключения от 02.09.2025 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», с принятием по результатам её работы решения в виде заключения в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, путём подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

.