Дело 2-74/2025

УИД: 56RS0013-01-2025-000103-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Домбаровский 9 июня 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 9 июня 2025 года

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Левиной Т.В.,

при секретаре Силибиной Е.В.,

с участием представителя истца - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанности принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

истец Юго–Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее – Управление) обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что на основании постановления администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области №-п от 26 июля 2021 года «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения и определения зон ее деятельности на территории муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области» муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - МУП «ЖКХ») было определено гарантирующей организацией, осуществляющей централизованное холодное водоснабжение и (или водоотведение) на территории п.Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области.

В силу положений ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10, МУП «ЖКХ», являясь гарантирующей организацией обязано исполнять требования санитарного законодательства в части лабораторного контроля качества и безопасности реализуемых услуг питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения в рамках программы производственного контроля на территории п.Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области, а также ежемесячно, не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, передавать результаты лабораторных исследований питьевой воды в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Вместе с тем МУП «ЖКХ» указанные требования санитарного законодательства не исполняет.

Просит суд обязать ответчика МУП «ЖКХ» принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства, а именно: разработать программу производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды и согласовать с Управлением; обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Управление сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля; установить для ответчика срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно – эпидемиологических требований в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением суда, вынесенным протокольно 15 мая 2025 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора привлечена администрация муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области.

Определением суда от 04 июня 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора привлечена администрация муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области.

Представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании исковые требовании поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в нем.

Представитель ответчика МУП «ЖКХ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В своем письменном отзыве на данное исковое заявление указал, что при смене руководства МУП «ЖКХ» разработанная и согласованная программа производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды на территории п.Домбаровский Домбаровского района не была передана новому директору, поэтому программа производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды находится в стадии разработки с последующим согласованием с Управлением Роспортребнадзора по Оренбургской области. Договор на оказание услуг по проведению исследований, испытаний (измерений) между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» и МУП «ЖКХ» находится в стадии согласования. Согласно данного договора будут проводится ежемесячно исследования питьевой воды п.Домбаровский (Постановление Правительства РФ от 07 февраля 2024 года № 130).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации МО Домбаровский район Оренбургской области и администрации МО Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Представитель МО Домбаровский поссовет ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания по гражданскому делу является общедоступной и была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Домбаровского районного суда Оренбургской области (раздел «Судебное делопроизводство», подраздел «Производство по гражданским делам»).

Принимая во внимание, что стороны по делу о судебном заседании извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Частью 2 статьи 15 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Часть 2 статьи 45 Конституции РФ предусматривает право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих права, или создающих угрозу их нарушения, присуждения исполнению обязанности в натуре, что предусмотрено статьей 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье личности подлежат защите в судебном порядке.

Частью 1 статьи 7.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1 статьи 18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2 статьи 18).

В статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 32 того же Закона предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Данный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с требованиями п. 75 указанных Правил качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Как следует из статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 1).

Судом установлено, что администрация муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области в рамках полномочий по решению вопросов в сфере водоснабжения и водоотведения определила МУП «ЖКХ» как гарантирующую организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или водоотведение) и передала МУП «ЖКХ» функции по обслуживанию систем централизованного хозяйственно-бытового водоснабжения на основании постановления администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области №-п от 26 июля 2021 года «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения и определения зон ее деятельности на территории муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 21 марта 2025 года № МУП «ЖКХ» имеет юридический адрес: 462734, <...>. Учредителем данной организации является администрация муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области. Основным видом деятельности является производство, передача и распределение пара горячей воды; кондиционирование воздуха; распределение воды для питьевых промышленных нужд; сбор и обработка сточных вод; деятельность по чистке и уборке, прочая, не включенная в другие группировки.

Таким образом, МУП «ЖКХ» является гарантирующей организацией, осуществляющей централизованное холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Домбаровского района Оренбургской области, ввиду чего обязанность по исполнению требований санитарного законодательства в части лабораторного контроля качества и безопасности реализуемых услуг питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в рамках программы производственного контроля на территории Домбаровского района Оренбургской области, а также по ежемесячной передаче результатов лабораторных исследований качества питьевой воды в Юго-Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, возложена на МУП «ЖКХ».

С целью профилактики нарушений положений постановления Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» в адрес руководителей хозяйствующих субъектов, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения были направлены письма о необходимости соблюдения введенных в действие законодательных предписаний, обязательных к исполнению, с разъяснением методических рекомендаций МР 2.1.4.0351-24 «Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля».

Так, в адрес МУП «ЖКХ» указанное информационное письмо направлено 11 сентября 2024 года (исх. №).

В соответствии с ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которой «Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор» программа производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды (далее – ППК) МУП «ЖКХ» не разработана и не согласована с Управлением.

ППК должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

В указанном бездействии (отсутствие разработанной и согласованной с Управлением ППК, не осуществление ежемесячной передачи в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Управление сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети) МУП «ЖКХ» содержатся нарушения обязательных требований, установленных гл. 4 п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которому хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10».

Согласно ч. 1,2 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения» и осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом».

По смыслу ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» «Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении требований санитарного законодательства, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан при осуществлении МУП «ЖКХ» на территории п.Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области услуг питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Таким образом, судом установлено, что МУП «ЖКХ» обязано проводить лабораторные исследований качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению в точках контроля перед подачей в распределительную сеть и в точках распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области, с последующей ежемесячной передачей полученных результатов в Управление не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, но не исполняет установленные законодательством обязанности.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что выявленные нарушения действующего законодательства, выразившееся в отсутствии контроля качества воды, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную среду обитания и качестве питьевой воды, суд полагает исковые требования Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, о котором просит истец, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на устранение нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, ответчиком не оспорен. Отложение выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на более длительный срок может привести к загрязнению источников водоснабжения и водопроводных сооружений, как следствие к ухудшению качества воды, что создаст опасность причинения вреда здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно- коммунальное хозяйство» о возложении обязанности принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно–коммунальное хозяйство» (ИНН: <***>) принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства:

- разработать программу производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды и согласовать с Юго – Восточным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области.

- обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Юго – Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля.

Установить для муниципального унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство» срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно – эпидемиологических требований в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Домбаровский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий: Т.В. Левина