Решение по делу № 2А-2573/2025 от 16.05.2025 - о признании постановления Администрации городского округа – <адрес> №... от 28.12.2024 года «Об отказе в передаче в собственность земельного участка» незаконным и возложении обязанности передать в собственность за плату садовый земельный участок.

Дело № 2а-2573/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Семеновой Н.П.,

при секретаре Гавриловой П.И.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2,

«14» мая 2025 года, в городе <адрес>, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, в интересах ФИО3 к Администрации городского округа – <адрес>, комитету земельных ресурсов и градостроительства Администрации городского округа – <адрес> о признании постановления Администрации городского округа – <адрес> №... от 28.12.2024 года «Об отказе в передаче в собственность земельного участка» незаконным и возложении обязанности передать в собственность за плату садовый земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующий по доверенности в интересах ФИО3, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа – <адрес>, в котором просит признать незаконным постановление администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №... «Об отказе в передаче в собственность земельного участка ФИО3»; обязать администрацию городского округа – <адрес> передать ФИО3 в собственность за плату садовый земельный участок, площадью <...>м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном законом <адрес> №...-ОД от "."..г. в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №....

В обоснование указав, что "."..г. ФИО3 приобрел право аренды на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 886,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора о передаче прав и обязанностей (цессии) по договору аренды от "."..г. №...аз. После государственной регистрации своего права на участок административный истец получил выписку из ЕГРН с указанием на площадь участка размером <...>. и его кадастровый номер. "."..г. административный истец вступил в члены ТСН СНТ «Лазурное», что подтверждается справкой товарищества.

Согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка без проведения торгов №...аз от "."..г., участок административного истца с кадастровым номером №... был образован из земельного участка с кадастровым номером №..., предоставленного ТСН СНТ «Лазурное» на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от "."..г. №...БП.

"."..г. ФИО3 подал в администрацию городского округа – <адрес> заявление №... о приобретении в собственность за плату своего садового участка с кадастровым номером №... на основании пп. 3 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

"."..г. постановлением №... администрации городского округа – <адрес> ФИО3 в передаче в собственность за плату земельного участка площадью <...>., с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес> отказано. В качестве оснований отказа указано, что «… средняя квадратичная погрешность определения координат (местоположения) характерных точек границы земельного участка составляет 0,1-0,2 м, что не соответствует требованиям приказа от "."..г. № П/0393, поэтому границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от "."..г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В свою очередь, перечисленные нормативные правовые акты не содержат оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО3, административный истец считает отказ городской администрации необоснованным и незаконным.

Земельный участок с кадастровым номером №... был образован из земельного участка с кадастровым номером №..., на момент подачи заявления в администрацию <адрес> данный участок уже стоял на государственном кадастровом учете, боле того, "."..г. органы Росреестра беспрепятственно зарегистрировали договор от "."..г. №...аз. Таким образом, никаких препятствий для государственной регистрации изменения собственника земельного участка с кадастровым номером №... фактически не существует.

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельный участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельный участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа – <адрес>, без проведения торгов» является исчерпывающим и не содержит основания, связанного со средней квадратичной погрешностью определения координат. Приведенные нормы устанавливают невозможность отказа заявителю в передаче в собственность за плату садового участка, образованного из земельного участка, предоставленного ТСН СНТ «Лазурное».

Определением судьи от "."..г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа <адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, пояснив суду, что положения п. 6 Требований, утвержденных Приказом Росреестра от "."..г. № П/0393, устанавливают нормативные параметры точности определения координат характерных точек границ земельного участка при его постановке на государственный кадастровый учет. То есть указанные Требования необходимо соблюдать при первичной постановке земельного участка на кадастровый учет, в противном случае, его бы просто не поставили на кадастровый учет. Согласно п. 2 Приказа Росреестра от "."..г. № П/0393, он вступает в силу с "."..г. и действует до "."..г., в свою очередь, земельный участок с кадастровым номером №... был поставлен на государственный кадастровый учет "."..г., что подтверждается выпиской из ЕГРП. На момент вынесений административным ответчиком обжалуемого постановления садовый участок административного истца находился на государственном кадастровом учете на совершенно законных основаниях и не требовал внесения каких-либо изменений в сведения единого государственного реестра объектов недвижимости. Административный ответчик неверное толкует норму ч. 1 ст. 43 Федерального закона от "."..г. № 218-ФЗ, согласно которой «Государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона». В указанной статье законодатель прописывает основания, при которых возможен государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади. ТО есть ст. 43 Федерального закона № 218-ФЗ не обязывает вносить изменения в описание местоположения границ земельного участка уже стоящего на кадастровом учете при смене права его владельца. Административный ответчик не привел ни одной нормы, обязывающей административного истца вносить изменения в описание местоположения границ своего земельного участка при получении в собственность за плату. То есть обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка это право, а не обязанность, поэтому административный ответчик не мог использовать несоответствие величины погрешности местоположения характерных точек границ земельного участка новым стандартам в качестве отказа в предоставлении его в собственность за плату. Совершение сделки, а передача участка в собственность за плату, оформляется договором купли-продажи, в отношении земельного участка, имеющего устаревшие стандарты точности местоположения характерных точек его границ, не запрещено ни одной нормой права. Настаивает на удовлетворении заявленных требований по доводам изложенным в административном иске в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснив суду, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости сведения о характеристиках объекта недвижимости средняя квадратическая погрешность определения координат характерных точек границ участка по адресу: <адрес>, СНТ «Лазурное», <адрес> составляет 0,2 м. В силу пункта 6 Требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места, утвержденных приказом Росреестра от "."..г. № П/0393, величина средней квадратической погрешности местоположения характерной точки границы земельного участка не должна превышать значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков из установленных в приложении к Требованиям. Приложением определено, что для земельных участков, отнесенным к землям населенных пунктов, средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек составляет не более 0,1 м. В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона от "."..г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в ЕГРН, не соответствуют установленным на основании Закона № 218-ФЗ требованиями к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в ЕГРН описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в ч. 3 ст. 61 Закона № 218-ФЗ. Таким образом, описание местоположения границ земельного участка не соответствует требованиям Закона № 218-ФЗ в связи с чем, границы участка подлежат уточнению. Оспариваемое постановление администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №... «Об отказе в передаче в собственность земельного участка ФИО3» соответствует требованиям законодательства РФ, не нарушает прав и законных интересов заявителя, поэтому просят ФИО3 отказать в удовлетворении требований.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В силу п.2 ч.2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суд рассматривает и разрешает административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.п. 1 п.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Исходя из системного толкования положений статей 218,226 и 227 КАС РФ для признания решений и действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух оснований: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226 и 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (Бездействием), соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

В судебном заседании установлено, что согласно договору аренды земельного участка без проведения торгов от "."..г., заключенному между комитетом земельных ресурсов администрации городского округа – <адрес>, в лице председателя комитета ФИО4 и ФИО5, ФИО5 принял и использовал на условиях аренды земельный участок, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством, площадью 886,0 кв.м., расположенный по адресу<адрес>. Срок действия договора был установлен с "."..г. до "."..г..

Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от "."..г. от "."..г. срок действия договора продлен до "."..г..

В соответствии с договором от "."..г. о передаче прав и обязанностей (цессии) по договору аренды от "."..г. ФИО3 принял права и обязанности по договору аренды земельного участка от "."..г., заключенному между комитетом земельных ресурсов администрации городского округа – <адрес>, в лице председателя комитета ФИО4 и ФИО5.

Согласно справке № б/н от "."..г., выданной ТСН СНТ «Лазурное» ФИО3 является членом ТСН СНТ «Лазурное» с "."..г..

Согласно выписке ЕГРН кадастровый №... земельному участку по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет "."..г., данные о правообладателе отсутствуют. Как видно из выписки из ЕГРН "."..г. земельный участок с вышеуказанным кадастровым номером поставлен на кадастровый учет ФИО3 ( л.д.15-19).

"."..г. ФИО3 обратился к главе городского округа – <адрес> ФИО6 с заявлением, в котором просил предоставить муниципальную услугу «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа – <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа – <адрес>, без проведения торгов» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <...>., с кадастровым номером №....

"."..г. Постановлением администрации городского округа – <адрес> №... ФИО3 отказано в передаче в собственность земельного участка площадью 886 кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: РФ, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства (осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещения садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений), в связи с тем, что средняя квадратичная погрешность определения координат (местоположения) характерных точек границы земельного участка составляет 0,1-0,2 м, что не соответствует требованиям приказа от "."..г. № П/0393, поэтому границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежит уточнению в соответствии с Федеральным законом от "."..г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

С "."..г. отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от "."..г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в котором указано, что предоставление членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом.

В силу статей 3, 4, 23, 23.1 Федерального закона от "."..г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и названным Федеральным законом.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию о том, что суды не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения правовых норм, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена (Постановление от "."..г. N 14-П, Определение от "."..г. N 87-О, Определение от "."..г. N 498-О-О).

Согласно Земельного кодекса Российской Федерации член садоводческого некоммерческого товарищества вправе приобрести земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, в собственность в результате продажи без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3) или в аренду без проведения торгов (подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным указанным Кодексом и федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи в результате установления зон с особыми условиями использования территории в соответствии с настоящим Кодексом. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, а также не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Согласно ст. 39.16 КАС РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд;

4) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от "."..г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Ч. 1. ст. 43 Федеральный закон от "."..г. N 218-ФЗ (ред. от "."..г.) "О государственной регистрации недвижимости" гласит, что государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).

Исходя из анализа положений части 1 статьи 43, пункта 31 части 1 статьи 26, частей 8, 10 статьи 22, части 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ, уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случаях:

отсутствия в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка;

если содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения;

если содержащиеся в ЕГРН сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в ЕГРН содержатся несколько значений координат указанной характерной точки);

при исправлении ошибки в сведениях ЕГРН, в том числе реестровой ошибки о местоположении границ земельного участка;

по решению суда.

Необходимым для кадастрового учета земельного участка (в связи с уточнением местоположения его границ) документом является межевой план, представляющий собой результат кадастровых работ (статья 22 Закона N 218-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается представителем административных ответчиков: ФИО3 обратился в уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №....

ФИО3 пользуется указанным земельным участком, земельный участок образован в результате раздела земельного массива, с кадастровым номером №..., имеющего адресные ориентиры: <адрес> для ведения садоводства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, отведенного администрацией городского округа <адрес> СНТ «Лазурное».

Права на испрашиваемый земельный участок в соответствии с договором от "."..г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды от "."..г. №...аз принадлежат ФИО3.

При таких обстоятельствах ФИО3 был вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему испрашиваемого им земельного участка, на уполномоченном органе лежала обязанность при изложенных выше обстоятельствах предоставить земельный участок в собственность, за плату.

Доводы административных ответчиков о том, что средняя квадратичная погрешность определения координат характерных точек границы земельного участка составляет 0,1 – 0,2 м., что не соответствует требованиям приказа от "."..г. № П/0393, в связи с чем в заявлении ФИО3 о передаче в собственность земельного участка было отказано, суд признает не соответствующими обстоятельствам дела, поскольку участок сформирован до обращения ФИО3 в администрацию городского округа – <адрес> с заявлением о передаче в собственность земельного участка, земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2018 году, средняя квадратичная погрешность определения координат характерных точек границ земельного участка не превышает значения точности (средней квадратической погрешности) определения координат характерных точек границ земельных участков из установленных в приложении к приказу Росреестра от "."..г. N П/0393 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места".

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (статья 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из части 2 статьи 8 Федерального закона от "."..г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

По смыслу приведенных норм права, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно положениям пункта 2.8 статьи данного федерального закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 этой статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином.

Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 этой статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости. Также к такому заявлению прилагается протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 этой статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в данной некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом (пункты 1 и 13 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 7 и 9 ст. 38 Федерального закона от "."..г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Вопреки доводам административных ответчиков о том, что средняя квадратичная погрешность определения координат характерных точек границы земельного участка составляет 0,1 – 0,2 м., что не соответствует требованиям приказа от "."..г. № П/0393, в судебном заседании установлено, спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, с имеющейся квадратичной погрешностью, с точным описанием его координат в 2018 году, приказ№ П/0393 издан позже и данный документ носит рекомендательный характер исключительно для органов кадастрового учета.

Исходя из заявленных истцом требований и их обоснования по данному делу юридически значимым и подлежащим выяснению с учетом содержания спорных отношений сторон и подлежащих применению норм материального права, в том числе, расположен ли испрашиваемый земельный участок в границах товарищества, свободен ли он от прав третьих лиц, предоставлен ли он истцу, а в судебном заседании достоверно установлено, что спорный земельный участок расположен в границах ТСН СНТ «Лазурное» он свободен от прав третьих лиц и предоставлен административному истцу, который поставил его на кадастровый учет "."..г. на свое имя, что не оспаривается и представителем административных ответчиков.

Как указано выше, в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В этой связи по данному делу уполномоченный орган обязан был представить суду доказательства, свидетельствующие о том, что у административного истца, отсутствует право на предоставление ему в собственность, за плату спорного земельного участка.

Вместе с тем в оспариваемом отказе административным ответчиком таких оснований, предусмотренных положениями действующего законодательства, не содержится.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в ряде определений Верховного Суда Российской Федерации по указанной категории споров, например, в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от "."..г. N 18-КАД23-40-К4, в случае, если земельный участок предоставлен садоводческому товариществу до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации с выдачей государственного акта на право пользования землей, испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка может являться только установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что оспариваемое постановление от "."..г. №... «Об отказе в передаче в собственность земельного участка ФИО3» не содержит оснований, предусмотренных положениями действующего законодательства, для отказа административному истцу.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым постановление администрации городского округа <адрес> №... от "."..г. «Об отказе в передаче в собственность земельного участка» признать незаконным.

Учитывая, что суд не вправе подменять уполномоченный орган в соответствующей административной процедуре, обязав администрацию городского округа <адрес>, комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 от "."..г. о предоставлении в собственность за плату садового земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресе: <адрес> в остальной части заявленных требований необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, в интересах ФИО3 к Администрации городского округа <адрес>, комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа <адрес>, о признании постановления администрации городского округа <адрес> №... от "."..г. «Об отказе в передаче в собственность земельного участка» незаконным и возложении обязанности передать в собственность за плату садовый земельный участок – удовлетворить частично.

Постановление администрации городского округа <адрес> №... от "."..г. «Об отказе в передаче в собственность земельного участка» признать незаконным.

Обязать администрацию городского округа <адрес>, комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа <адрес> в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от "."..г. о предоставлении в собственность за плату садового земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресе: <адрес>.

В удовлетворении оставшейся части требований о возложении обязанности на администрацию городского округа <адрес> передать ФИО3 в собственность за плату садовый земельный участок, площадью <...> с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.П. Семенова

Справка: мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025 года.

Судья Н.П. Семенова