Решение по делу № 2А-Я-190/2025 от 07.07.2025 | Урмарский районный суд (Чувашская Республика)

Дело № 2а-Я-190/2025

УИД 21RS0014-02-2025-000206-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июля 2025 года с. Янтиково

Урмарский районный суд Чувашской Республики

в составе:

председательствующего судьи Калининой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Кудряшовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры к Администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к ликвидации несанкционированных мест размещения (складирования) отходов, обязании их ликвидировать,

УСТАНОВИЛ:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор Чувашской Республики обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением к администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к ликвидации несанкционированных мест размещения (складирования) отходов, обязании их ликвидировать. Иск мотивирован тем, Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены проверки по обращениям К. о навале отходов на территории д. Амалыково Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики. В ходе проверок доводов заявителя с выездом на место в августе, в ноябре 2024 года и в мае 2025 года в д. Амалыково Янтиковского муниципального округа выявлены места несанкционированного захламления отходами территории населенного пункта (бытовые отходы, стеклянные бутылки, тканевая ветошь, древесные отходы досок и бревен от сноса строений, обрезки веток, полиэтиленовые пакеты, пластмассовая тара, бой кирпича):

1. На склоне и на дне оврага, расположенного на 25 метров северо-восточнее от земельного участка №, место захламления в географических координатах: 55.420990/47.848274 на общей площади 90 кв.м.

2. В поле на склоне и на дне оврага, расположенного на 20 метров западнее от земельного участка №, место захламления в географических координатах: 55.428476/47.856041 на общей площади 20 кв.м.

3. В овраге, расположенном между земельными участками с кадастровыми № и №, место захламления в географических координатах: 55.422863 /47.860808 на общей площади 100 кв.м.

4. На склоне оврага за домом № по адрес в географических координатах 55.423834 / 47.856192 место захламления на общей площади 100 кв.м.

5. В поле за улицей адрес в географических координатах 55.420493/47.869619 место захламления на общей площади 100 кв.м.

6. В овраге и на склоне оврага между участками с кадастровыми номерами № и № места захламления в точках географических координат: 55.411174/47.856912 на площади 25 кв.м.; 55.411068, 47.857217 на площади 200 кв.м.; 55.411038,47.857652 на площади 100 кв.м.; 55.410677, 47.858263 на площади 50 кв.м.; 55.410308,47.858591 на площади 200 кв.м.

7. В поле восточнее на 250 метров от земельного участка с кадастровым № в географических координатах 55.417458, 47.885559 на площади 60 кв.м.

8. На склоне безымянного ручья притока реки Кубня место захламления на общей площади 270 кв.м. в географических координатах от точки 55.419585, 47.871159 до точки 55.419658, 47.870847.

9. В овраге восточнее на 100 метров от участка с кадастровым № в географических координатах 55.425285, 47.870532 место захламления на общей площади 15 кв.м.

10. В поле на расстоянии 80 метров на север от дома адрес в географических координатах 55.424983, 47.849648 место захламления на общей площади 100 кв.м.

В адрес главы администрации муниципального округа по фактам непринятия мер к ликвидации мест захламлений 23.08.2024 внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, по результатам рассмотрения которого администрацией Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики действенных мер не принято. По информации администрации Янтиковского муниципального округа от 19.12.2024 меры по ликвидации запланированы при наступлении благоприятных погодных условий в апреле-мае 2025 года. Выездными обследованиями территории межрайпрокуратурой 27.11.2024 и 06.05.2025 установлено, что места несанкционированного размещения (складирования) отходов по настоящее время не ликвидированы. Просил признать незаконным бездействие администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики в части непринятия мер к ликвидации несанкционированных мест размещения (складирования) отходов и обязать ее в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать вышеуказанные несанкционированные места размещения (складирования) отходов.

Административный истец в лице старшего помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Чувашской Республики Х. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям и вновь привел их суду. Просил административные исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик - администрация Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики и заинтересованное лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений на административный иск не представили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав доводы административного истца, изучив материалы административного дела, суд признает административное исковое требование Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в 2024 году К. обратился в Чебоксарскую межрайонную природоохранную прокуратуру с жалобой о навале отходов на территории д. адрес.

Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой по данному обращению проведены проверки в августе и ноябре 2024 года с выездом на место и выявлены места несанкционированного захламления отходами территории населенного пункта (бытовые отходы, стеклянные бутылки, тканевая ветошь, древесные отходы досок и бревен от сноса строений, обрезки веток, полиэтиленовые пакеты, пластмассовая тара, бой кирпича):

По данному факту Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики 23.08.2024 вынесено представление об устранении нарушений.

14.04.2025 от К. в Чебоксарскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступила повторная жалоба о бездействии компетентного органа по уборке захламленных территорий.

дата страшим помощником межрайпрокурора Х. в рамках рассмотрения обращения К., в его присутствии, произведен осмотр земельных участков, расположенных в адрес и выявлены места несанкционированного захламления отходами территории населенного пункта (бытовые отходы, стеклянные бутылки, тканевая ветошь, древесные отходы досок и бревен от сноса строений, обрезки веток, полиэтиленовые пакеты, пластмассовая тара, бой кирпича):

2. В поле на склоне и на дне оврага, расположенного на 20 метров западнее от земельного участка № место захламления в географических координатах: 55.428476/47.856041 на общей площади 20 кв.м.

5. В поле за улицей адрес в географических координатах 55.420493/47.869619 место захламления на общей площади 100 кв.м.

Об указанном обстоятельстве той же датой составлен акт осмотра. При осмотре сведениями публичной кадастровой карты было установлено, что в указанных координатах сформированных земельных участков, поставленных на кадастровый учет, не имеется; относятся к землям, собственность на которые не разграничена.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Из содержания части 2 данной статьи следует, что сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Согласно сведениям ЕГРН части земельных участков в вышеуказанных точках географических координат находятся в кадастровых кварталах №, №, №, № на территории Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики, относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и исполнение полномочий в отношении которых осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарноэпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 ЗК РФ).

В п. 2 ст. 13 ЗК РФ закреплено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как следует из содержания ст. 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 вышеуказанного Федерального закона от 25.1 0.2011 № 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как видно из исследованных доказательств, в нарушение вышеназванных норм законодательства администрацией Янтиковского муниципального округа не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории и поддержания порядка по охране земель, в результате чего допущено захламление, загрязнение земель, образование несанкционированных мест складирования отходов на территории муниципального образования.

Доказательств о том, что нарушения устранены, суду не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что административным ответчиком требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не исполняются.

Несанкционированные места складирования отходов создают угрозу загрязнения почвы, ухудшают санитарно-эпидемиологическую обстановку, создают угрозу причинения вреда здоровью человека, возникновению инфекционных заболеваний.

Бездействие должностных лиц администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики по несоблюдению требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 и 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики в части непринятия мер к ликвидации несанкционированных мест размещения (складирования) отходов.

Обязать Администрацию Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН №, ОГРН №) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные места размещения (складирования) отходов в д. Амалыково Янтиковского муниципального округа:

5. В поле за улицей адрес в географических координатах 55.420493/47.869619 место захламления на общей площади 100 кв.м.

6. В овраге и на склоне оврага между участками с кадастровыми № и № места захламления в точках географических координат: 55.411174/47.856912 на площади 25 кв.м.; 55.411068, 47.857217 на площади 200 кв.м.; 55.411038,47.857652 на площади 100 кв.м.; 55.410677, 47.858263 на площади 50 кв.м.; 55.410308,47.858591 на площади 200 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Урмарский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 7 июля 2025 года.

Судья Л.А. Калинина