Дело № 2а-166 (1)/2023

УИД64RS0023-01-2023-000152-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 года Саратовская область

г. Новоузенск

Новоузенский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Шашловой Т.А.,

при секретаре Романовой С.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации Дюрского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области по доверенности от 29 марта 2023 года ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юго – Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Дюрского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области о признании незаконным бездействия и об обязании прекратить нарушения требований санитарного законодательства нарушающие права неопределенного круга лиц,

установил:

Юго – Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее по тексту Юго – Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дюрского муниципального образования об обязании прекратить нарушения требований санитарного законодательства, нарушающие права неопределенного круга лиц, а именно, просили признать бездействие администрации Дюрского муниципального образования Саратовской области выразившееся в непринятии мер по получению санитарно - эпидемиологического заключения на источник водоснабжения, по разработке и утверждению проекта зоны санитарной охраны в отношении источника водоснабжения и получение санитарно- эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны, незаконным. Обязать администрацию Дюрского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области разработать проект зоны санитарной охраны водного объект используемого для питьевого, хозяйственно – бытового водоснабжения в п. Дюрский, х. Первомайский, х. Степной, х. Чилижный Дюрского МО Новоузенского района Саратовской области, получить санитарно - эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения пруда Верхний Дюря п. Дюрский, х. Первомайский, х. Степной, х. Чилижный Дюрского МО Новоузенского района Саратовской области, получить санитарно - эпидемиологическое заключение на использование водного объекта для питьевого снабжения п. Дюрский, х. Первомайский, х. Степной, х. Чилижный Дюрского МО Новоузенского района Саратовской области, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивировали тем, что администрацией Дюрского муниципального образования в нарушение требований п. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно - эпидемиологическом благополучии», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», СанПиНа 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не разработан проект санитарной зоны для источника поверхностного питьевого водоснабжения – пруда Верхний Дюря п. Дюрский, х. Первомайский, х. Степной, х. Чилижный Дюрского МО, не установлена зона санитарной охраны источника водоснабжения, отсутствует санитарно - эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны для источника поверхностного питьевого водоснабжения пруда Верхний Дюря п. Дюрский, х. Первомайский, х. Степной, х. Чилижный Дюрского МО и санитарно эпидемиологическое заключение на использование вышеназванного водного объекта. Бездействие администрации нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную среду, так как отсутствие проекта организации зоны санитарной охраны источников водоснабжения, вышеназванных санитарно - эпидемиологических заключений на источники водоснабжения в соответствии с установленными санитарными требованиями не исключает возможность загрязнения источников водоснабжения и создает угрозу ухудшения качества подаваемой питьевой воды и санитарно- эпидемиологической обстановки.

Представитель административного истца Юго – Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили в суд ходатайства с просьбой рассмотреть дело без их участия, заявленные исковые требования поддерживают.

Представитель административного ответчика администрации Дюрского муниципального образования Новоузенского района по доверенности ФИО1, заявленные требования не признала и показала суду, что из пруда Верхний Дюря производится закачка, только технической воды, которая по водопроводам поступает в дома граждан п. Дюрский, х. Первомайский, х. Степной, х. Чилижный. Снабжение питьевой водой производится из водяной скважины, откуда производится закачка воды транспортным средством, и вода развозится по наливным колодцам, расположенным на улицах вышеназванных населенных пунктов. Вода из скважины соответствует всем гигиеническим нормативам, поскольку регулярно производится забор воды и санитарно - гигиенические исследования.

Представитель заинтересованного лица администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился о времени и месте дела извещены надлежащим образом, возражений на исковое заявление не представили, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращались.

Представитель заинтересованного лица Огороднического некоммерческого товарищества «Росинка» в судебное заседание не явился о времени и месте дела извещены надлежащим образом, представили в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, в пределах полномочий.

Аналогичное положение содержится в Уставе Дюрского муниципального образования Новоузенского района (л.д. 16-24).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) - государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения а жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ - предметом регулирования настоящего закона являются требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения ), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусматривается, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Пунктами 1, 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту Федеральный закон № 52-ФЗ) для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно статье 115 Водного кодекса Российской Федерации в целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также содержащих природные лечебные ресурсы, устанавливаются зоны и округа санитарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 с 1 июня 2002 года введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02".

Указанные санитарные правила и нормы определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО), источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2).

Согласно сведениям главы администрации Дюрского муниципального образования от 21 января 2023 года проект зоны санитарной охраны, санитарно- эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны на источник поверхностного питьевого водоснабжения пруда Верхний Дюря в п. Дюрский, х. Первомайский, х. Степной, х. Чилижный Новоузенского района Саратовской области отсутствует (л.д.14).

Согласно основным понятиям, данным в пункте 24 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416-ФЗ, техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

Таким образом, техническая вода не может подаваться для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд.

Федеральный закон № 52 –ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статья 43 Водного кодекса Российской Федерации и СанПиН 2.1.4.1110-02 регламентируют установление зон санитарной охраны только для водных объектов, предназначенных и используемых с целью питьевого водоснабжения.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Организацией, на которую возложена обязанность осуществлять холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения п. Дюрский, х. Первомайский, х. Степной, х. Чилижный Новоузенского района является огородническое некоммерческое товарищество «Росинка» (далее по тексту ОНТ «Росинка»).

Согласно справке с ОНТ «Росинка» они подают техническую воду дл нужд товарищества в п. Дюрский, х. Первомайский, х. Степной, х. Чилижный Новоузенского района согласно членским взносам.

В судебном заседании установлено, что в качестве источника водоснабжения, по поставке воды населению населенных пунктов п. Дюрский, х. Первомайский, х. Степной, х. Чилижный используется пруд Верхний Дюря, однако указанный водный объект по своему назначению не является питьевым, поскольку уровень показателей проб питьевой воды, отобранных в течение 2019 года не соответствует нормативам качества питьевой воды, установленным СанПиН 1.2.3685-21. Питьевое водоснабжения населения в вышеназванных населенных пунктах осуществляется из водяной скважины, вода из которой развозится по наливным колодцам.

Доказательств, того что пруд Верхний Дюря является источникам питьевого водоснабжения истцом не представлено.

Техническая вода из поверхностного водного источника пруда Верхний Дюря по водопроводу поступает в жилые дома граждан п. Дюрский, х. Первомайский, х. Степной, х. Чилижный и используется ими своему усмотрению, так как для питьевого и хозяйственно – бытового назначения она не предназначена.

Поскольку Федеральный закон № 52-ФЗ и СанПиН 2.1.4.1110-02 регламентируют установление зон санитарной охраны только для водных объектов, предназначенных и используемых с целью питьевого водоснабжения, из пруда Верхний Дюря в с. п. Дюрский, х. Первомайский, х. Степной, х. Чилижный производится забор только технической воды, то оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь ст. 39, ч. 1 ст. 111, ст.ст. 177-180, 186, 218-219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении заявленных административных требований о признании незаконным бездействия администрации Дюрского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в непринятии мер по получению санитарно - эпидемиологического заключения на источник водоснабжения пруда Верхний Дюря в п. Дюрский, х. Первомайский, х. Степной, х. Чилижный Новоузенского района Саратовской области, по разработке и утверждению проекта зоны санитарной охраны в отношении источника питьевого водоснабжения, по получению санитарно- эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны, обязании администрации Дюрского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области разработать проект зоны санитарной охраны водного объекта пруда Верхний Дюря в п. Дюрский, х. Первомайский, х. Степной, х. Чилижный Новоузенского района Саратовской области, получения санитарно - эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны водного объекта используемого для питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения, получения санитарно- эпидемиологическое заключение на использование водного объекта, для питьевого водоснабжения пруда Верхний Дюря в п. Дюрский, х. Первомайский, х. Степной, х. Чилижный Новоузенского района Саратовской области, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2023 года.

Судья Т.А. Шашлова