Дело №2а-201/2022 58RS0020-01-2022-000411-41
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(мотивированное)
р.п. Лунино Пензенской области 19 августа 2022 года
Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Синьковой К.С.,
при секретаре Калмыковой И.И.,
с участием заместителя прокурора Лунинского района Пензенской области Ульянкина М.А.,
представителя административного ответчика администрации Лунинского района Пензенской области ФИО1,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда р.п.Лунино Пензенской области административное дело №2а-201/2022 по административному исковому заявлению прокурора Лунинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц – учащихся и преподавательского состава МОУ СОШ с. Большой Вьяс к Администрации Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия при исполнении требований законодательства об образовании, противопожарных требований, а также санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей, выразившееся в непринятии мер по приведению здания МОУ СОШ с. Большой Вьяс Лунинского района Пензенской области в соответствие с требованиями действующего законодательства, обязании привести здание МОУ СОШ с. Большой Вьяс Лунинского района Пензенской области в соответствие с требованиями действующего законодательства,
установил:
Прокурор Лунинского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лунинского района Пензенской области, указывая на то, что проведена проверка соответствия образовательных учреждений Лунинского района Пензенской области требованиям действующего законодательства, в ходе которой установлено следующее.
В ходе проверки выявлен ряд грубых нарушений в ходе проверки МОУ СОШ с. Большой Вьяс, учредителем которой является отдел образования администрации Лунинского района Пензенской области.
В нарушение п. 35 Правил противопожарного режима, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима» электропроводка в спортивном зале эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции; в кабинетах истории, географии, математики и др. электропроводка проложена по горючему основанию.
В нарушение п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.1а свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина пути эвакуации по лестнице в лестничной клетке менее 1,35м, фактически ширина лестничной клетки составляет 1,1м.
В нарушение п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.3 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» уклон всех лестниц на путях эвакуации составляет более чем 1:1, ширина проступи менее 25см (фактически составляет от 18см до 24см).
В нарушение п.1 ч.2 ст. 53 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.12.3 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина эвакуационного выхода в левом крыле из помещений начальных классов, с расчетным числом учащихся более 15 человек, составляет менее 0,9м, фактически составляет 0,76м.
В нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ от 16 сентября 2020 N 1479) система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. (Круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот для ручного открывания или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки, не организованно).
В нарушение п. 71 Правил, п. 8.6 и п. 8.11 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения содержится в ненадлежащем техническом состоянии, а именно: отсутствует твердое покрытие, высота составляет менее 4.5 м.
В ходе визуального смотра здания школы выявлено, что кирпичная кладка стен спортивного зала и первого этажа учебного корпуса имеет расслоение рядов кладки кирпича, вертикальные трещины, не доходя до края стен и проёмов в них, в учебном классе №1 имеются сквозные трещины, которые скрыты путём оштукатуривания. Имеются участки отсыревания кирпичной кладки, нарушение целостности штукатурного слоя. В кабинете информатики в ходе визуального осмотра установлены прогибы балок перекрытий.
Во всех учебных кабинетах, коридорах, спортивном зале, на деревянной веранде требуется отделка полов, стен, потолков с дефектами и повреждениями, что не допускает проведения качественной влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В девяти учебных кабинетах обучающиеся не обеспечены мебелью (парты и стулья) в соответствии с их ростом и возрастом.
Ранее прокуратурой района вносилось представление в адрес главы администрации Лунинского района Пензенской области об устранении выявленных нарушений, однако в настоящее время указанные нарушения законодательства в полном объеме не устранены.
Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Указанные нарушения создают угрозу для несовершеннолетних учащихся.
Отмеченные нарушения действующего законодательства стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации своих должностных полномочий, слабого знания требований действующего законодательства и их игнорирования.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании заместитель прокурора Лунинского района Пензенской области Ульянкин М.А. поддержал административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации Лунинского района Пензенской области ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать. Пояснил, что устранить все нарушения невозможно, поскольку это не целесообразно, так как здание очень старое и решается вопрос о строительстве нового здания.
Представитель третьего лица МОУ СОШ с.Большой Вьяс директор школы ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время начались работы по ремонту здания школы.
Представитель заинтересованного лица Отдела образования администрации Лунинского района Пензенской области ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что действительно школе требуется капитальный ремонт, но данный вопрос уже решается. Для подготовки здания школы к новому 2022-2023 учебному году разработана проектно-сметная документация на частичную замену электропроводки, ведутся работы по разработки проектно-сметной документации для проведения ремонта внутренних помещений школы, замены оконных блоков, ремонта фундаментов зданий. Проведение указанных ремонтных работ позволит частично выполнить требования действующего законодательства в части содержания зданий образовательных учреждений.
Представитель заинтересованного лица Министерства образования Пензенской области ФИО4 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что бездействия со стороны администрации не было, а в настоящее время решается вопрос о строительстве новой школы, также выделены денежные средства на ремонт старой школы.
Изучив письменные материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу, что требования обоснованы и подлежат удовлетворению на основании следующего.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:
1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);
3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;
5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа;
7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.
Согласно статье 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 9 Закона № 323-ФЗ).В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Лунинского района Пензенской области 25.09.2021 года в адрес главы администрации Лунинского района Пензенской области направлялось представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере готовности образовательных организаций к новому учебному году. Согласно данного представления, прокуратурой Лунинского района Пензенской области проведена проверка готовности образовательных учреждений Лунинского района Пензенской области к учебному году. В ходе проверки выявлен ряд грубых нарушений в ходе проверки МБОУ СОШ с. Большой Вьяс.
05 мая 2022 года прокуратурой Лунинского района Пензенской области проведена проверка соответствия образовательного учреждения МОУ СОШ с.Большой Вьяс Лунинского района Пензенской области требованиям действующего законодательства, что подтверждается актом осмотра. В ходе проверки прокуратурой были выявлены ряд нарушений.
Пунктом 35 Правил противопожарного режима, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлен запрет на эксплуатацию электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия; прокладывание электрической проводки по горючему основанию либо наносить (наклеивать) горючие материалы на электрическую проводку. В нарушение данных норм законодательства электропроводка в спортивном зале эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции; в кабинетах истории, географии, математики и др. электропроводка проложена по горючему основанию.
В нарушение п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.1а свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина пути эвакуации по лестнице в лестничной клетке менее 1,35 м., фактически ширина лестничной клетки составляет 1,1 м.
В нарушение п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.3 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» уклон всех лестниц на путях эвакуации составляет более чем 1:1, ширина проступи менее 25 см. (фактически составляет от 18 см. до 24 см.).
В нарушение п.1 ч.2 ст. 53 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.12.3 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина эвакуационного выхода в левом крыле из помещений начальных классов, с расчетным числом учащихся более 15 человек, составляет менее 0,9 м., фактически составляет 0,76 м..
В нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 N 1479) система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот для ручного открывания или дистанционно при устройстве видео и аудиосвязи с местом их установки, не организованно.
В нарушение п. 71 Правил, п. 8.6 и п. 8.11 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения содержится в ненадлежащем техническом состоянии, а именно: отсутствует твердое покрытие, высота составляет менее 4.5 м.
В ходе визуального смотра здания школы выявлено, что кирпичная кладка стен спортивного зала и первого этажа учебного корпуса имеет расслоение рядов кладки кирпича, вертикальные трещины, не доходя до края стен и проёмов в них, в учебном классе №1 имеются сквозные трещины, которые скрыты путём оштукатуривания. Имеются участки отсыревания кирпичной кладки, нарушение целостности штукатурного слоя. В кабинете информатики в ходе визуального осмотра установлены прогибы балок перекрытий.
Согласно пунктам 2.5.2, 2.5.3. СП 2.4.3648 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В нарушение указанных требований во всех учебных кабинетах, коридорах, спортивном зале, на деревянной веранде требуется отделка полов, стен, потолков с дефектами и повреждениями, что не допускает проведения качественной влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Пунктом 2.8.3. СП 2.4.3648 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» предписано, что остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения. Однако, в здании МОУ СОШ с. Большой Вьяс нарушена целостность остекления окон, имеются треснутые и разбитые стёкла.
В соответствии с пунктом 2.4.3. СП 2.4.3648 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом. При проведении проверки установлено, что в нарушение данного требования в девяти учебных кабинетах обучающиеся не обеспечены мебелью (парты и стулья) в соответствии с их ростом и возрастом.
Вышеуказанные нарушения и дефекты стороной административного ответчика, а также иными участниками процесса не отрицались.
Кроме того, вышеуказанные обстоятельства подтверждены письменными материалами дела, а именно актом осмотра от 05.05.2022г. с приложенными к нему фотографиями, справкой специалиста-эксперта государственного строительного надзора, долевого строительства и сохранности автомобильных дорог, сведениями МЧС, предписанием Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области.
Указанные нарушения создают угрозу для несовершеннолетних учащихся.
Доводы административного ответчика о том, что со стороны администрации отсутствовало бездействие, так как с 2013 года неоднократно направлялись запросы в Министерство образования Пензенской области по вопросу строительства новой школы в с.Большой Вьяс, являются не состоятельными и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований. Как следует из материалов дела вопрос о строительстве новой школы в с.Б.Вьяс до обращения в суд с иском прокурора разрешен не был. Нарушения, которые выявлены прокуратурой в школе с.Б.Вьяс, администрацией устранены также не были и каких-либо мер по устранению не принималось. Доказательства, опровергающие данные обстоятельства, администрацией представлено не было.
Доводы представителя Министерства образования Пензенской области и директора МОУ СОШ с.Большой Вьяс о выделении денежных средств на ремонт школы, также не могут являться основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку на момент обращения прокуратуры с данным иском, нарушения устранены не были и здание МОУ СОШ с. Большой Вьяс Лунинского района Пензенской области не было приведено к учебному году в соответствие с требованиями действующего законодательства, что является нарушением прав несовершеннолетних лиц и создает угрозу для их жизни и здоровья.
Отмеченные нарушения действующего законодательства стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации своих должностных полномочий, слабого знания требований действующего законодательства и их игнорирования.
Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения требований прокурора.
Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Стороной административного ответчика доказательств, опровергающих доводы прокурора Лунинского района Пензенской области, а также доказательств устранения нарушений прав учащихся, представлено не было.
Администрация Лунинского района Пензенской области является собственником имущества, в связи с чем, обязана обеспечивать надлежащее материально-техническое оснащение здания и возможность учащихся обучаться в школе, которая соответствует требованиям действующего законодательства. Однако, из материалов дела, наблюдается длительное бездействие со стороны администрации в части исполнения требований законодательства об образовании, противопожарных требований, а также санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей, выразившееся в непринятии мер по приведению здания МОУ СОШ с. Большой Вьяс Лунинского района Пензенской области в соответствие с требованиями действующего законодательства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Лунинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц – учащихся и преподавательского состава МОУ СОШ с. Большой Вьяс к Администрации Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия при исполнении требований законодательства об образовании, противопожарных требований, а также санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей, выразившееся в непринятии мер по приведению здания МОУ СОШ с. Большой Вьяс Лунинского района Пензенской области в соответствие с требованиями действующего законодательства, обязании привести здание МОУ СОШ с. Большой Вьяс Лунинского района Пензенской области в соответствие с требованиями действующего законодательства – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Лунинского района Пензенской области при исполнении требований законодательства об образовании, противопожарных требований, а также санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей, выразившееся в непринятии мер по приведению здания МОУ СОШ с. Большой Вьяс Лунинского района Пензенской области в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Обязать администрацию Лунинского района Пензенской области привести здание МОУ СОШ с. Большой Вьяс Лунинского района Пензенской области в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2022 года.