Постановление по делу № 5-28/2025 от 11.06.2025 - По статье 18.15 КоАП РФ.

Дело № 5-28/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Аргаяш, Челябинская область 4 июня 2025 года

Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Мяготин В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – Акционерного общества «Совместное хозяйствование Акбашевский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>,

установил:

12.05.2025 в 11 часов 30 минут по адресу: <...>, в ходе мониторинга и анализа сведений, содержащихся в учетных базах ГУ МВД России по Челябинской области, установлено, что Акционерное общество «Совместное хозяйствование Акбашевский», являясь юридическим лицом, привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1 Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве животновода, при этом в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при заключении трудового договора не подало уведомление в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции уведомление о заключении трудового договора в течение трех рабочих дней с момента заключения договора, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Извещенные о времени и месте судебного разбирательства представители АО «Совместное хозяйствование Акбашевский» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть материалы дела в их отсутствии, при этом с протоколом об административном правонарушении полностью согласились.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены: Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В судебном заседании достоверно установлено и это следует из материалов дела, что 12.05.2025 должностным лицом ОВМ ОМВД России по Аргаяшскому району Челябинской области выявлен факт нарушения юридическим лицом – Акционерным обществом «Совместное хозяйствование Акбашевский» требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившийся в привлечении с ДД.ММ.ГГГГ к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО2 Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве животновода, при этом при заключении трудового договора юридическое лицо не подало уведомление в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции уведомление о заключении трудового договора в течение трех рабочих дней с момента заключения договора.

По данному факту в отношении юридического лица – Акционерное общество «Совместное хозяйствование Акбашевский» 12.05.2025 составлен протокол № об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей. В протоколе описано событие административного правонарушения, отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола генеральный директор Генеральный директор Акционерного общества «Совместное хозяйствование Акбашевский» ФИО6 принимал непосредственное участие, ему была предоставлена возможность дать объяснения по обстоятельствам административного правонарушения. Указанным правом ФИО6 воспользовался, указав, что «с протоколом согласен». Протокол ФИО6 подписан без каких-либо замечаний. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО6 как представителю юридического лица, разъяснены. Копия протокола вручена ФИО6 в день его составления, о чём свидетельствует подпись в соответствующей графе.

Обстоятельства вышеуказанного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных в настоящем судебном заседании доказательств, к числу которых относятся:

– объяснения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, не отрицавшего факт привлечения к трудовой деятельности для выполнения животноводческих работ граждан Республики Узбекистан в том числе ФИО2 у которого не было соответствующих разрешительных документов, так как просто не успели их оформить. ФИО2у осуществляет свою трудовую деятельность в АО «Совместное хозяйствование Акбашевский» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, патент на трудовую деятельность оформлен, трудовой договор заключен ДД.ММ.ГГГГ, о чем уведомлен отдел миграции (л.д. 4);

– рапорт инспектора ОВМ ФИО4 и уведомление начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО5 о выявлении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Совместное хозяйствование Акбашевский» (л.д. 5);

– уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что представитель Акционерного общества «Совместное хозяйствование Акбашевский» уведомлен ДД.ММ.ГГГГ о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в Отделение по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> в связи с выявленным административным правонарушением (л.д. 6);

– копия паспорта гражданина Республики Узбекистан ФИО2у. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 8)

– протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО2у. по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ по факту осуществления трудовой деятельности на территории <адрес> без патента в нарушение ч. 4 ст. 13 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (л.д. 9)

– постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2у., согласно которому он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей (л.д. 10);

– протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО2у. по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, который в нарушение ст. 24 и 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядка въезда в Российскую Федерацию», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 413 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О миграционной карте" нарушил режим пребывания на территории РФ, обусловленный несоответствием заявленной цели въезда в РФ, указав при въезде ДД.ММ.ГГГГ в миграционной карте цель въезда «частная», при этом фактически осуществлял трудовую деятельность в качестве скотника (л.д. 11);

– постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2у. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей (л.д. 12)

– объяснение ФИО2у. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ он въехал на территории РФ для того, чтобы осуществлять трудовую деятельность, после того, как он зарегистрировался по вышеуказанному адресу, то он приехал на территорию Совхоза Акбашевский для того, чтобы работать в качестве скотника, при этом при оформлении миграционной карты он указал цель визита на территории РФ «Частный». После чего без какого-либо патента он стал работать в качестве скотника, работал у ФИО6 Эдуарда, полных данных которого не знает. Вину в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.8 и ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 13);

сведения, содержащиеся в электронной базе в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2у, которому ДД.ММ.ГГГГ выдан патент 74 №, уведомление о заключении трудового договора подано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15);

– фотоматериалы выявленного административного правонарушения (л.д. 16-20);

– учредительные документы АО «Совхоз Акбашевский» в том числе: свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт генерального директора ФИО6, Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о вступлении в должность генерального директора ФИО6, протокол № годового общего собрания акционеров от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-34)

Исследованные в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в судебном заседании доказательства являются допустимыми, относятся к настоящему делу об административном правонарушении и в своей совокупности достаточны для вывода о том, что юридическим лицом – Акционерным обществом «Совместное хозяйствование Акбашевский» в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», привлечен к трудовой деятельности гражданин Республики Узбекистан ФИО2у. при этом при заключении трудового договора юридическое лицо не подало уведомление в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции уведомление о заключении трудового договора в течение трех рабочих дней с момента заключения договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо – Акционерное общество «Совместное хозяйствование Акбашевский», осуществляя свою деятельность и являясь хозяйствующим субъектом, должно отвечать за все действия (бездействия), которые производятся на территории Общества, в том числе и за своевременное соблюдение требований миграционного законодательства, чего не сделано.

Юридически значимые факты заключения трудового договора с иностранным гражданином, который с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в АО «Совместное хозяйствование Акбашевский», не уведомления в трехдневный срок о его заключении (уведомление подано ДД.ММ.ГГГГ), каких-либо сомнений не вызывают.

Анализ представленных материалов дела в совокупности позволяет сделать вывод о том, что в данном случае юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований миграционного законодательства, поэтому противоправные действия юридического лица, подавшего уведомление в уведомление в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции с нарушением установленного срока, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения наказания в виде административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершенное административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (части 1 и 2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названые положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из обстоятельств дела, учитывая, что угроза причинения вреда заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица – Акционерного общества «Совместное хозяйствование Акбашевский» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных законодательством, регламентирующих порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, имущественное положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, привлечение к административной ответственности впервые, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа и, применив положения ч. 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизить его размер до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Административное правонарушение юридическим лицом совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства.

Принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не усматриваю исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения юридическим лицом – акционерное общество «Совместное хозяйствование Акбашевский» публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, причинение вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Оснований для удовлетворения заявленного ходатайства не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

постановил:

признать Акционерное общество «Совместное хозяйствование Акбашевский», юридический адрес: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, ИНН юридического лица <***>, ОГРН юридического лица <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить юридическому лицу, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по <адрес> (ГУ МВД по <адрес>); Банковские реквизиты получателя платежа: ИНН <***>, КПП 745301001, ОКТМО 75606000, р/с 40№, УФК РФ по <адрес> (ГУ МВД России по <адрес>); БИК 017501500 (административный штраф); КБК 18№; УИН 18№

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, следует направить в Аргаяшский районный суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Судья В.В. Мяготин